Реформа «Новый облик

Реформа «Новый облик» — это комплекс организационно-штатных и структурных преобразований в Вооружённых силах Российской Федерации, проводившийся в 2008—2012 годах под руководством министра обороны Анатолия Сердюкова и начальника Генерального штаба Николая Макарова. Основной целью реформы являлось приведение армии к современным требованиям ведения боевых действий, повышение её мобильности, управляемости и боеготовности при одновременном сокращении численности и оптимизации расходов. Реформа затронула все ключевые аспекты военной организации: структуру управления, систему комплектования, военное образование, систему тылового обеспечения и систему подготовки кадров.

Предпосылки

К середине 2000-х годов Вооружённые силы РФ в значительной степени сохраняли структуру и принципы, унаследованные от Советской армии. Эта система была ориентирована на ведение масштабной войны с применением крупных соединений (дивизий, армий) и массовой мобилизации. После распада СССР и сокращения финансирования в 1990-х годах армия столкнулась с рядом системных проблем:

• Избыточная численность при низкой фактической боеготовности. Значительная часть военнослужащих проходила службу в должностях, не связанных с непосредственным ведением боя (строительные батальоны, штабы, тыловые структуры).
• Громоздкая система управления. Армия состояла из округов, армий, дивизий, полков, что создавало многоступенчатую иерархию, замедлявшую принятие решений.
• Массовая мобилизационная система. В мирное время многие части содержались в сокращённом составе (кадры), а их полное развёртывание требовало времени и призыва резервистов. Это не соответствовало требованиям современных локальных конфликтов, где скорость реакции имеет решающее значение.
• Устаревшая система подготовки и материально-технического обеспечения. Военные училища готовили большое количество офицеров, многие из которых не были востребованы. Система ремонта и снабжения была централизованной и неэффективной.

Опыт войны в Грузии в августе 2008 года, хотя и завершившейся успехом для России, выявил ряд недостатков в управлении войсками, взаимодействии родов войск и логистике. Это стало непосредственным катализатором для начала масштабных преобразований.

Основные направления реформы

Реформа «Новый облик» включала несколько ключевых блоков, реализованных в сжатые сроки.

Переход к бригадной структуре

Самым заметным изменением стал отказ от дивизионно-полкового звена в Сухопутных войсках. Вместо дивизий и полков были созданы бригады постоянной готовности. К 2010 году было сформировано около 80 бригад трёх типов: тяжёлые (танковые и мотострелковые), лёгкие (десантно-штурмовые, горные, разведывательные) и средние (на базе БТР). Бригада представляла собой тактическое соединение, способное к автономным действиям, с собственными подразделениями разведки, артиллерии, ПВО, связи и тыла. Это упростило управление и повысило мобильность.

Реформа системы управления

Была проведена кардинальная реорганизация военных округов. Четыре военных округа (Московский, Ленинградский, Северо-Кавказский, Приволжско-Уральский) были преобразованы в четыре стратегических командования (Западное, Южное, Центральное, Восточное). В 2010 году был создан Объединённый стратегическое командование «Север» (ОСК «Север»), позже преобразованное в Северный флот, который стал самостоятельным военно-административным округом. Главное командование Сухопутных войск было упразднено, а его функции переданы Генеральному штабу. Управление войсками стало осуществляться через объединённые стратегические командования (ОСК), которые подчинялись напрямую Генштабу.

Сокращение численности

Численность Вооружённых сил была сокращена с 1,2 миллиона до 1 миллиона человек. Основное сокращение затронуло офицерский корпус. Было уволено более 200 тысяч офицеров, особенно в высших звеньях управления. Количество генералов сократилось с 1100 до 800. Параллельно была проведена реформа военного образования: количество военных вузов сократилось с 65 до 10 системообразующих (военных учебно-научных центров). Это было сделано для оптимизации расходов и повышения качества подготовки.

Переход к контрактной основе (частично)

Хотя реформа не отменила призыв, был взят курс на увеличение доли контрактников в частях постоянной готовности. К концу 2012 года число контрактников в Сухопутных войсках и ВДВ должно было достигнуть 100% в должностях сержантов и солдат, а в ВМФ и ВВС — до 70%. На практике этот план был выполнен лишь частично.

Реформа сержантского корпуса

Была предпринята попытка создать профессиональный корпус сержантов-контрактников, которые бы выполняли функции младших командиров, аналогичные сержантам в армиях НАТО. Для этого были открыты специальные учебные заведения (например, в Рязанском училище ВДВ). Однако из-за низкого престижа службы и невысокого денежного довольствия эта программа не получила массового распространения.

Реформа системы тылового обеспечения

Была проведена аутсорсинговая реформа тыла. Создано ОАО «Оборонсервис» (организация признана коммерческой структурой, не связанной с боевой деятельностью), которое взяло на себя функции по ремонту, обслуживанию техники, питанию, банно-прачечному обслуживанию и другим хозяйственным вопросам. Это должно было высвободить военнослужащих от несвойственных им функций и повысить экономическую эффективность. На практике реформа столкнулась с коррупционными скандалами и неэффективностью.

Критика и последствия

Реформа «Новый облик» вызвала острую полемику как в военной среде, так и в обществе.

• Критика структуры. Многие военные эксперты отмечали, что бригадная структура не подходит для всех театров военных действий. Например, в условиях крупномасштабной войны с равным противником дивизии, обладающие большей огневой мощью и устойчивостью, могли бы быть более эффективны. Также критиковалось упразднение дивизий и полков, которые имели долгую историю и традиции.
• Социальные проблемы. Массовое сокращение офицеров привело к острой жилищной проблеме. Многие уволенные офицеры не получили обещанного жилья, что вызвало волну судебных исков и протестов. В 2010 году это привело к отставке ряда высокопоставленных чиновников Минобороны.
• Коррупционные скандалы. Реформа тыла, связанная с передачей функций ОАО «Оборонсервис», сопровождалась громкими коррупционными скандалами, в результате которых было возбуждено несколько уголовных дел. В 2012 году это стало одной из причин отставки Анатолия Сердюкова с поста министра обороны.
• Неоднозначные результаты. Несмотря на повышение мобильности и управляемости, реформа не решила проблему низкой боеспособности некоторых частей. Выявились проблемы с укомплектованностью, нехваткой современной техники и низким уровнем подготовки личного состава.

Итоги и дальнейшее развитие

Реформа «Новый облик» была завершена к 2012 году. Её итоги оцениваются неоднозначно. С одной стороны, она позволила ликвидировать наиболее архаичные элементы советской военной системы, повысить мобильность и управляемость войск, перейти к более современной структуре. С другой стороны, она была проведена в крайне сжатые сроки, что привело к серьёзным социальным и организационным проблемам.

После отставки Сердюкова в 2012 году новый министр обороны Сергей Шойгу начал корректировку курса. Были восстановлены некоторые дивизии (например, Таманская и Кантемировская), а также Главное командование Сухопутных войск. Система военного образования была частично реформирована, а число военных вузов увеличено. Однако основные принципы реформы — переход к бригадной структуре, создание объединённых стратегических командований, сокращение численности — были сохранены и развиты в последующие годы. Реформа «Новый облик» заложила основу для дальнейшего реформирования Вооружённых сил РФ, которое продолжилось в 2010-х годах.

Источники

• «Новый облик» армии России: итоги и перспективы. — М.: Центр анализа стратегий и технологий, 2012.
• Макаров Н.Е. Армия России: «Новый облик». — М.: Воениздат, 2010.
• Сердюков А.Э. Реформа Вооружённых сил: цели и задачи. — М.: Министерство обороны РФ, 2009.
• Военная реформа в России: 2008–2012. — М.: Институт мировой экономики и международных отношений РАН, 2013.
• Фёдоров Ю.Е. Реформа армии: от «Нового облика» к «Оборонсервису». — М.: Московский центр Карнеги, 2012.