Региональный форум АСЕАН

Региональный форум АСЕАН (АРФ, от англ. ASEAN Regional Forum) — это межправительственная многосторонняя площадка для диалога и сотрудничества по вопросам безопасности в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Основан в 1994 году по инициативе Ассоциации государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН). АРФ является одним из ключевых элементов региональной архитектуры безопасности, объединяющим государства с различными политическими системами и уровнями развития для обсуждения вызовов в сфере безопасности, от традиционных военных угроз до нетрадиционных вызовов, таких как терроризм, кибербезопасность и стихийные бедствия.

История создания

Предпосылки

Окончание Холодной войны привело к фундаментальным изменениям в геополитическом ландшафте Азиатско-Тихоокеанского региона. Снижение идеологического противостояния между сверхдержавами создало вакуум в сфере безопасности, который не мог быть заполнен существовавшими двусторонними союзами, такими как американо-японский или американо-южнокорейский. В то же время в регионе нарастали новые вызовы: территориальные споры в Южно-Китайском море, рост военных бюджетов, нестабильность в ряде стран (например, в Камбодже). АСЕАН, стремясь сохранить свою центральную роль в региональных делах, выступила с инициативой создания механизма, который позволил бы обсуждать вопросы безопасности в формате «за чашкой чая» — неформально, на основе консенсуса, без жёстких обязательств.

Учреждение

В 1993 году на 26-й встрече министров иностранных дел АСЕАН (АММ) в Сингапуре было принято решение о создании Регионального форума АСЕАН. Первое заседание АРФ состоялось 25 июля 1994 года в Бангкоке (Таиланд). В нём приняли участие 18 стран-основательниц: 6 членов АСЕАН (Бруней, Индонезия, Малайзия, Сингапур, Таиланд, Филиппины), а также Австралия, Вьетнам, Канада, Китай, Лаос, Новая Зеландия, Папуа-Новая Гвинея, Россия, США, Республика Корея, Япония и Европейский союз (как региональная организация). Ключевым принципом, заложенным в основу форума, стал «Путь АСЕАН» (ASEAN Way) — принятие решений на основе консенсуса, невмешательство во внутренние дела и уважение суверенитета.

Участники и структура

Членство

По состоянию на 2024 год в АРФ входит 27 участников: 10 стран-членов АСЕАН (Бруней, Вьетнам, Индонезия, Камбоджа, Лаос, Малайзия, Мьянма, Сингапур, Таиланд, Филиппины) и 17 партнёров по диалогу (Австралия, Бангладеш, Восточный Тимор, Индия, Канада, Китай, Монголия, Новая Зеландия, Папуа-Новая Гвинея, Пакистан, Республика Корея, Россия, США, Шри-Ланка, Япония, а также Европейский союз и КНДР). Формат участия — «один голос»: все решения принимаются консенсусом, без права вето.

Организационная структура

АРФ не имеет постоянного секретариата. Административную поддержку оказывает Секретариат АСЕАН в Джакарте (Индонезия). Основные рабочие органы:

• Встреча министров иностранных дел — высший орган, проводится ежегодно в кулуарах постминистерской конференции АСЕАН.
• Старшие должностные лица — встречаются дважды в год для подготовки министерских заседаний.
• Межсессионные группы — рабочие группы по конкретным направлениям (например, по борьбе с терроризмом, по морской безопасности, по кибербезопасности).
• Встречи на уровне экспертов — неформальные консультации по тематическим вопросам.

Цели и принципы

Основные цели

Согласно итоговым документам первого заседания, АРФ ставит перед собой три этапа развития:

1. Укрепление доверия (Confidence Building Measures, CBM) — обмен информацией, проведение семинаров, публикация «Белых книг» по обороне, взаимные визиты военных кораблей.
2. Превентивная дипломатия (Preventive Diplomacy, PD) — механизмы раннего предупреждения конфликтов, посредничество, содействие диалогу.
3. Разработка подходов к разрешению конфликтов (Elaboration of Approaches to Conflicts) — на этом этапе форум, по сути, не продвинулся из-за разногласий между участниками.

Принципы

Деятельность АРФ базируется на следующих принципах:

• Уважение суверенитета, территориальной целостности и невмешательство во внутренние дела.
• Отказ от применения силы или угрозы силой.
• Мирное разрешение споров.
• Консенсус как единственный способ принятия решений.
• Добровольность участия в мероприятиях (никакие обязательства не являются юридически обязывающими).

Основные направления деятельности

Диалог по традиционным вопросам безопасности

АРФ является площадкой для обсуждения наиболее острых региональных проблем, включая:

• Территориальные споры в Южно-Китайском море — форум регулярно обсуждает ситуацию, но не выработал механизмов разрешения конфликта из-за позиции Китая, настаивающего на двусторонних переговорах.
• Ядерная проблема Корейского полуострова — АРФ служит каналом для обмена мнениями, однако КНДР участвует в форуме нерегулярно.
• Военная активность в регионе — обсуждение роста военных бюджетов, модернизации вооружённых сил, проведения военных учений.

Нетрадиционные вызовы безопасности

С 2000-х годов АРФ активно занимается вопросами, не связанными с прямой военной угрозой:

• Борьба с терроризмом — после терактов 11 сентября 2001 года создана Межсессионная группа по борьбе с терроризмом. В 2002 году принята Декларация АРФ по борьбе с терроризмом.
• Кибербезопасность — с 2016 года действует Межсессионная группа по кибербезопасности, разрабатывающая меры доверия в киберпространстве.
• Ликвидация последствий стихийных бедствий — форум координирует усилия по реагированию на цунами, землетрясения, тайфуны. В 2011 году создана Межсессионная группа по гуманитарной помощи и ликвидации последствий стихийных бедствий.
• Морская безопасность — пиратство, незаконный оборот наркотиков, защита морских ресурсов.

Укрепление доверия

Основной инструмент АРФ на протяжении всей его истории. Включает:

• Публикация «Белых книг» по обороне — страны добровольно раскрывают информацию о своих военных доктринах, бюджетах и структурах.
• Взаимные визиты военных кораблей — практика, способствующая снижению напряжённости.
• Семинары и тренинги — по вопросам военной медицины, поисково-спасательных операций, предотвращения инцидентов в море.
• Обмен наблюдателями на военных учениях — с 2000 года страны приглашают представителей других государств АРФ на свои манёвры.

Критика и ограничения

Эффективность

Несмотря на более чем 30-летнюю историю, АРФ подвергается критике за низкую эффективность в решении конкретных конфликтов. Основные претензии:

• Отсутствие механизмов принуждения — все решения принимаются консенсусом и не являются юридически обязательными. Ни одна страна не может быть принуждена к выполнению решений форума.
• Медлительность — процесс принятия решений из-за консенсуса часто затягивается, а острые вопросы (например, ситуация в Мьянме) могут быть заблокированы одним из участников.
• Неспособность предотвратить конфликты — АРФ не смог предотвратить ни одного крупного регионального конфликта (например, ядерные испытания КНДР, обострение территориальных споров в Южно-Китайском море в 2012-2016 годах).

Роль Китая

Китай, являясь одним из ключевых участников, активно использует АРФ для продвижения своей концепции безопасности, основанной на принципе «неприкосновенности суверенитета» и двусторонних переговорах. Это часто блокирует многосторонние инициативы, особенно по вопросам Южно-Китайского моря. Китай настаивает на том, что АРФ не должен заниматься вопросами, которые, по его мнению, являются внутренними или двусторонними.

Сравнение с другими форматами

АРФ часто сравнивают с более молодыми и узкоспециализированными форматами, такими как:

• Восточноазиатский саммит (ВАС) — более высокий уровень (лидеры государств), более широкая повестка, включая экономику и энергетику.
• Совещание министров обороны АСЕАН+ (ADMM+) — формат, ориентированный исключительно на военное сотрудничество, где принимаются более конкретные решения (например, совместные учения).
• Азиатская встреча по взаимодействию и мерам доверия (СВМДА) — форум, охватывающий более широкий географический регион (от Азии до Ближнего Востока).

Многие эксперты отмечают, что АРФ, оставаясь важной дискуссионной площадкой, постепенно уступает роль «мозгового центра» более оперативным форматам, таким как ADMM+.

Интересные факты

• Россия в АРФ: Российская Федерация является одним из основателей форума. В 2021 году Россия председательствовала в Межсессионной группе по борьбе с терроризмом. В 2023 году на встрече министров иностранных дел АРФ в Джакарте обсуждалась ситуация на Украине, что вызвало разногласия между участниками.
• КНДР: КНДР является членом АРФ, но её участие крайне нерегулярно. В 2017 году, после очередного ядерного испытания, многие страны призвали исключить КНДР из форума, но консенсус не был достигнут.
• Формат «за чашкой чая»: Первое заседание АРФ проходило в неформальной обстановке, без предварительно согласованной повестки дня, что отражало «Путь АСЕАН». Этот формат сохраняется до сих пор — министры общаются без галстуков, в непринуждённой манере.
• Отсутствие секретариата: В отличие от многих других международных организаций, АРФ не имеет собственного бюрократического аппарата. Это сознательное решение, направленное на минимизацию бюрократии и сохранение гибкости.

Источники

• ASEAN Regional Forum: A Reference Handbook. ASEAN Secretariat, 2023.
• Caballero-Anthony, M. (2005). Regional Security in Southeast Asia: Beyond the ASEAN Way. Institute of Southeast Asian Studies.
• Emmers, R. (2003). Cooperative Security and the Balance of Power in ASEAN and the ARF. Routledge.
• Официальный сайт Регионального форума АСЕАН (aseanregionalforum.asean.org).
• Документы и итоговые заявления встреч АРФ (1994–2024).