Секретариат АСЕАН

Секретариат АСЕАН — это постоянно действующий административный орган Ассоциации государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН), обеспечивающий координацию, мониторинг и поддержку деятельности организации. Расположен в Джакарте (Индонезия). Секретариат выполняет функции исполнительного аппарата, обслуживающего встречи на высшем уровне, совещания министров и другие структуры АСЕАН, а также отвечает за ведение документации, информационное обеспечение и реализацию решений, принятых руководящими органами ассоциации.

История создания

Идея создания центрального административного органа возникла вскоре после основания АСЕАН в 1967 году. Первоначально функции секретариата выполнял временный аппарат при Министерстве иностранных дел Индонезии. Однако рост числа направлений сотрудничества и увеличение объёма документооборота потребовали создания постоянной структуры.

Официально Секретариат АСЕАН был учреждён 24 февраля 1976 года на первом саммите АСЕАН на Бали (Индонезия) подписанием Соглашения о создании Секретариата АСЕАН. В том же году было подписано соглашение между АСЕАН и правительством Индонезии о местонахождении штаб-квартиры. Первоначально Секретариат размещался в здании Министерства иностранных дел Индонезии, а с 1981 года — в собственном комплексе зданий в Южной Джакарте.

В 1992 году на четвёртом саммите АСЕАН в Сингапуре было принято решение о расширении полномочий и штата Секретариата. В 2008 году, с вступлением в силу Устава АСЕАН, правовой статус Секретариата был закреплён как органа, подотчётного Координационному совету АСЕАН.

Структура и руководство

Генеральный секретарь

Высшим должностным лицом Секретариата является Генеральный секретарь АСЕАН. Он назначается на пятилетний срок по ротации среди стран-членов в алфавитном порядке английских названий государств. Генеральный секретарь имеет статус министра и представляет АСЕАН на международных форумах, координирует работу всех органов ассоциации, а также руководит деятельностью Секретариата.

Список генеральных секретарей АСЕАН:

Заместители и департаменты

В структуру Секретариата входят три заместителя Генерального секретаря, каждый из которых курирует одно из направлений:

• Сообщество политики и безопасности (ASEAN Political-Security Community — APSC);
• Экономическое сообщество (ASEAN Economic Community — AEC);
• Социокультурное сообщество (ASEAN Socio-Cultural Community — ASCC).

Каждое направление включает несколько департаментов и отделов. Например, в рамках экономического блока действуют департаменты торговли, инвестиций, финансов, транспорта, энергетики и сельского хозяйства. В социокультурном блоке — департаменты образования, здравоохранения, окружающей среды, культуры и информации.

Штат

Численность персонала Секретариата составляет около 300–350 человек (данные на 2023 год). Большинство сотрудников — граждане стран-членов АСЕАН, назначаемые по квотам. Рабочим языком является английский.

Основные функции

Секретариат АСЕАН выполняет следующие задачи:

• Административная поддержка — подготовка и проведение саммитов, совещаний министров, заседаний комитетов и рабочих групп.
• Документирование — ведение протоколов, архивирование решений, подготовка отчётов и аналитических записок.
• Координация — взаимодействие между национальными секретариатами стран-членов и органами АСЕАН (Координационный совет, Советы сообществ, отраслевые министерские встречи).
• Мониторинг — отслеживание выполнения решений и планов действий, подготовка докладов о прогрессе.
• Информационное обеспечение — публикация официальных документов, статистических сборников, пресс-релизов, ведение сайта и социальных сетей.
• Внешние связи — взаимодействие с диалоговыми партнёрами (США, Китай, Япония, ЕС, Россия и др.), международными организациями (ООН, ВТО, АТЭС) и неправительственными структурами.
• Правовое сопровождение — подготовка проектов соглашений, договоров и меморандумов.

Взаимодействие с Россией

Россия является полноправным диалоговым партнёром АСЕАН с 1996 года. Секретариат АСЕАН координирует взаимодействие с российской стороной через Постоянное представительство России при АСЕАН, расположенное в Джакарте. Ежегодно проводятся встречи на уровне министров иностранных дел (Россия — АСЕАН), а также заседания Совместного комитета сотрудничества. В рамках Секретариата функционирует Фонд диалогового партнёрства Россия — АСЕАН, финансирующий совместные проекты в области образования, науки, культуры и борьбы с терроризмом.

Финансирование

Бюджет Секретариата формируется за счёт ежегодных взносов стран-членов АСЕАН. Размер взноса пропорционален валовому национальному доходу государства. Дополнительные средства поступают от диалоговых партнёров и международных организаций на реализацию конкретных программ. Бюджет утверждается на ежегодных совещаниях министров иностранных дел АСЕАН.

Здание и инфраструктура

Штаб-квартира Секретариата расположена в районе Кебайоран-Бару (Южная Джакарта). Комплекс зданий включает административный корпус, конференц-залы, библиотеку, столовую и парковку. В 2019 году было завершено строительство нового 20-этажного здания, оснащённого современными системами связи и видеоконференций. В здании также размещаются представительства диалоговых партнёров и аккредитованные при АСЕАН дипломатические миссии.

Критика и вызовы

Деятельность Секретариата АСЕАН подвергается критике по нескольким направлениям:

• Недостаточная автономия — Секретариат не обладает правом инициативы и действует исключительно в рамках решений, принятых государствами-членами. Это ограничивает его способность оперативно реагировать на кризисы.
• Бюрократизация — процедуры согласования и принятия решений часто занимают длительное время из-за принципа консенсуса, принятого в АСЕАН.
• Нехватка ресурсов — штат и бюджет Секретариата значительно уступают аналогичным органам других региональных организаций (например, Европейской комиссии). Это затрудняет выполнение масштабных проектов.
• Проблема ротации — пятилетний срок полномочий Генерального секретаря и ротация по алфавиту иногда приводят к смене приоритетов и потере институциональной памяти.

Интересные факты

• Секретариат АСЕАН — один из самых компактных среди крупных региональных организаций: его штат в 10–15 раз меньше, чем у Европейской комиссии.
• Рабочим языком Секретариата является английский, однако все официальные документы публикуются также на языках стран-членов.
• В 2020 году, в период пандемии COVID-19, Секретариат впервые провёл саммит АСЕАН в полностью виртуальном формате.
• Здание Секретариата украшено национальными флагами всех десяти стран-членов, а также флагом АСЕАН.

Источники

• Устав АСЕАН (2008)
• Соглашение о создании Секретариата АСЕАН (1976)
• ASEAN Secretariat: Annual Reports (2018–2023)
• Официальный сайт Секретариата АСЕАН (asean.org)
• ASEAN: The First 50 Years (2017, ASEAN Secretariat)
• Внешнеполитические документы МИД России (раздел «АСЕАН»)