Регламент Адмиралтейства

Регламент Адмиралтейства — свод законов, правил и инструкций, определявших структуру, функции, порядок управления и делопроизводства в Адмиралтейств-коллегии и на российском флоте в XVIII — начале XIX века. Первый и наиболее известный документ, «Регламент о управлении Адмиралтейства и верфи и о должностях коллегии Адмиралтейской и прочих всех чинов при Адмиралтействе обретающихся», был утверждён Петром I 5 (16) апреля 1722 года. Этот регламент стал одним из ключевых законодательных актов петровской эпохи, заложивших основу регулярного военно-морского флота России и системы его административного обеспечения.

История создания

Необходимость создания единого нормативного документа для управления флотом возникла после завершения Северной войны (1700–1721). К этому времени российский флот насчитывал десятки линейных кораблей и фрегатов, а также сотни галер и вспомогательных судов. Управление такой сложной структурой требовало чёткой регламентации, отсутствовавшей в предшествующий период. До 1722 года деятельность Адмиралтейств-коллегии, учреждённой в 1717 году, регулировалась отдельными указами и инструкциями, что порождало путаницу и злоупотребления.

Работа над Регламентом велась под личным контролём Петра I. В её основе лежали как отечественный опыт управления флотом, так и заимствования из западноевропейских, прежде всего шведских и голландских, морских уставов и адмиралтейских регламентов. Особое влияние оказал шведский «Морской регламент» 1685 года, который был переведён на русский язык и адаптирован к российским условиям. Однако Пётр I не просто скопировал иностранный образец, а существенно переработал его, добавив множество положений, отражавших специфику российского флота и государственного устройства.

Проект регламента обсуждался на заседаниях Адмиралтейств-коллегии и был окончательно утверждён царём в апреле 1722 года. Документ был напечатан в типографии при Сенате и разослан во все адмиралтейские учреждения и на корабли. Впоследствии он неоднократно переиздавался и дополнялся, оставаясь основным законом для морского ведомства до издания нового «Регламента Адмиралтейств-коллегии» в 1765 году при Екатерине II, а затем и «Свода морских постановлений» в XIX веке.

Структура и содержание

Регламент 1722 года состоял из двух частей, объединённых в один том, и содержал 52 главы (или «артикула»), каждая из которых была посвящена определённому кругу вопросов.

Первая часть: «О управлении Адмиралтейства и верфи»

Эта часть устанавливала иерархию должностей в Адмиралтейств-коллегии и на верфях, а также подробно описывала обязанности каждого чина. Ключевые должности включали:

• Президент Адмиралтейств-коллегии (генерал-адмирал) — высшее должностное лицо, руководившее всем морским ведомством.
• Вице-президент — заместитель президента.
• Советники и асессоры — члены коллегии, участвовавшие в принятии решений.
• Обер-комиссар — отвечал за снабжение флота и адмиралтейств всеми видами припасов (лесом, железом, парусиной, канатами, продовольствием).
• Обер-штер-кригс-комиссар — ведал денежным довольствием, обмундированием и вооружением.
• Обер-сарваер — главный кораблестроитель, отвечавший за проектирование, постройку и ремонт судов.
• Капитан над портом — начальник порта, отвечавший за стоянку, ремонт и снаряжение кораблей.

Для каждой должности регламент подробно расписывал: порядок назначения, подчинённость, круг обязанностей, ответственность за нарушения и размер жалования. Например, обер-сарваер был обязан лично осматривать все строящиеся корабли, проверять качество леса и работ, а в случае обнаружения брака — докладывать коллегии.

Вторая часть: «О должностях всех чинов при Адмиралтействе»

Эта часть была посвящена организации труда на верфях и в мастерских. Она регламентировала:

• Распорядок рабочего дня (начало и конец работ, обеденный перерыв).
• Нормы выработки для различных специальностей (плотников, кузнецов, конопатчиков, парусников).
• Порядок приёма и увольнения мастеровых и рабочих.
• Систему наказаний за прогулы, небрежную работу, воровство материалов.
• Правила хранения инструментов и материалов на складах.

Особое внимание уделялось дисциплине. Регламент вводил строгую иерархию и субординацию, а за нарушение правил предусматривались наказания: от штрафов и вычетов из жалования до телесных наказаний (битьё батогами, кошками) и ссылки на каторгу.

Значение и влияние

Регламент Адмиралтейства 1722 года стал важнейшим инструментом централизации и упорядочения управления российским флотом. Его принятие имело следующие последствия:

1. Систематизация управления: Впервые была создана чёткая, иерархическая структура морского ведомства с ясным распределением обязанностей и ответственности. Это позволило устранить дублирование функций и повысить эффективность работы.
2. Повышение качества кораблестроения: Введение строгих стандартов и контроля за строительством кораблей (через обер-сарваера) способствовало улучшению качества судов, их мореходных и боевых характеристик.
3. Развитие экономики: Регламент стимулировал развитие отечественной промышленности, особенно металлургии (для пушек и якорей), лесозаготовки и текстильного производства (для парусов). Он требовал централизованных поставок огромного количества материалов.
4. Создание профессионального корпуса: Документ закрепил систему чинов и званий, а также определил требования к квалификации морских офицеров и мастеровых. Это способствовало формированию профессионального сообщества моряков и кораблестроителей.
5. Юридическая основа: Регламент стал первым в России комплексным законодательным актом, регулирующим деятельность целой отрасли государственного хозяйства. Он послужил образцом для составления регламентов других коллегий (например, Камер-коллегии, Мануфактур-коллегии).

Дальнейшее развитие

Регламент 1722 года действовал с изменениями до 1765 года, когда был утверждён новый «Регламент Адмиралтейств-коллегии», составленный при Екатерине II. Новый документ учитывал изменения в технологии судостроения, организации флота и государственном устройстве, произошедшие за 40 лет. Однако многие принципы, заложенные петровским регламентом (иерархия, централизация, детальная регламентация обязанностей), сохранились и в последующих морских уставах и регламентах Российской империи.

В 1802 году с учреждением Министерства морских сил (позднее — Морского министерства) Адмиралтейств-коллегия была упразднена, а её функции перешли к министерству. Тем не менее, «Регламент Адмиралтейства» Петра I остаётся важнейшим историческим памятником, заложившим правовые и организационные основы российского военно-морского флота как единой, централизованной системы.

Источники

1. Полное собрание законов Российской империи. Собрание I. Том VI. № 3937. — СПб., 1830.
2. «Регламент о управлении Адмиралтейства и верфи...» (1722). — Факсимильное издание.
3. Веселаго Ф. Ф. Очерк русской морской истории. — СПб., 1875.
4. Белявский Н. Н. Петровский регламент Адмиралтейства. — М., 1946.
5. Материалы для истории русского флота. Часть I. — СПб., 1865.