Решение Комиссии Таможенного союза от 20 мая 2010 года № 257

Решение Комиссии Таможенного союза от 20 мая 2010 года № 257 — это нормативный правовой акт, принятый Комиссией Таможенного союза (КТС) в рамках формирования единой таможенной территории Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации. Документ утвердил перечень товаров, подлежащих обязательному подтверждению соответствия при помещении под таможенные процедуры, а также установил порядок ввоза на таможенную территорию Таможенного союза продукции, подлежащей обязательной оценке соответствия. Решение № 257 стало одним из ключевых элементов системы технического регулирования в рамках Таможенного союза, впоследствии преобразованного в Евразийский экономический союз (ЕАЭС).

История принятия

Предпосылки создания

Создание Таможенного союза (ТС) России, Беларуси и Казахстана, начавшееся в 2007 году, потребовало унификации национальных систем технического регулирования. До 2010 года каждая из стран-участниц имела собственные перечни товаров, подлежащих обязательной сертификации или декларированию соответствия, что создавало барьеры для свободного перемещения продукции. Для устранения этих препятствий Комиссия Таможенного союза (наднациональный орган управления) разработала единый документ, регламентирующий порядок допуска товаров на общий рынок.

Процесс принятия

Решение № 257 было принято 20 мая 2010 года на заседании Комиссии Таможенного союза. В его разработке участвовали представители национальных органов по стандартизации и техническому регулированию трёх государств. Документ вступил в силу с 1 июля 2010 года — даты начала функционирования единой таможенной территории. Впоследствии, по мере расширения ЕАЭС (вступление Армении в 2015 году и Кыргызстана в 2015 году), действие решения было распространено на новые государства-члены.

Содержание документа

Структура

Решение № 257 состоит из преамбулы, основной части и нескольких приложений. Основная часть содержит 7 пунктов, определяющих общие правила, а приложения представляют собой детализированные перечни продукции.

Основные положения

1. Единый перечень продукции (Приложение № 1): включает товары, подлежащие обязательному подтверждению соответствия (сертификации или декларированию) при помещении под таможенные процедуры. Перечень охватывает широкий спектр продукции: от продуктов питания и детских товаров до электрооборудования, строительных материалов и транспортных средств.
2. Порядок ввоза (Приложение № 2): устанавливает, что для выпуска товаров, включённых в перечень, таможенные органы требуют предоставления сертификата соответствия или декларации о соответствии, оформленных по единой форме.
3. Исключения: для некоторых товаров (например, образцов для испытаний, продукции для личного пользования) предусмотрены упрощённые процедуры.
4. Срок действия: документ не имеет ограничения по сроку действия, но регулярно обновляется путём внесения изменений.

Приложения

• Приложение № 1 — «Единый перечень продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия при помещении под таможенные процедуры». Содержит коды ТН ВЭД ТС (Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности) и наименования товаров.
• Приложение № 2 — «Порядок ввоза на таможенную территорию Таможенного союза продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия». Описывает процедуры, включая требования к документам и срокам.

Применение и значение

Роль в таможенном контроле

Решение № 257 является обязательным для исполнения таможенными органами государств-членов ЕАЭС. При ввозе товаров, включённых в перечень, декларант обязан представить сертификат или декларацию о соответствии, выданные аккредитованным органом. Отсутствие таких документов является основанием для отказа в выпуске товаров или их задержания.

Влияние на бизнес

Для участников внешнеэкономической деятельности (ВЭД) документ упростил процедуры: вместо прохождения сертификации в каждой стране-члене ТС стало достаточно получить единый документ, признаваемый на всей территории союза. Это снизило административные издержки и ускорило товарооборот. Однако включение в перечень новых товаров (например, в 2012 году — продукции лёгкой промышленности) потребовало от бизнеса дополнительных затрат на сертификацию.

Связь с техническими регламентами

Решение № 257 действует параллельно с техническими регламентами Таможенного союза (ТР ТС), которые устанавливают обязательные требования к безопасности продукции. Если на конкретный вид товара принят технический регламент, подтверждение соответствия проводится по его правилам, а перечень из Решения № 257 уточняет, какие именно товары подлежат контролю.

Изменения и дополнения

Основные редакции

За время действия Решение № 257 неоднократно корректировалось. Наиболее значимые изменения:

• 2011 год: добавлены товары для детей (игрушки, коляски) и посуда.
• 2012 год: включена продукция лёгкой промышленности (одежда, обувь).
• 2014 год: расширен перечень электрооборудования и средств индивидуальной защиты.
• 2016 год: уточнены коды ТН ВЭД в связи с переходом на новую редакцию классификатора.
• 2020 год: введены временные послабления для ввоза медицинских изделий в период пандемии COVID-19.

Процедура внесения изменений

Изменения вносятся решениями Коллегии Евразийской экономической комиссии (ЕЭК) — правопреемника Комиссии Таможенного союза. Проекты изменений проходят публичное обсуждение и согласование с национальными органами.

Критика и проблемы

Сложность администрирования

Некоторые участники ВЭД отмечали, что перечень товаров в Решении № 257 избыточен и включает продукцию, не представляющую значительной опасности (например, отдельные виды упаковки). Это приводило к дополнительным расходам на сертификацию для малого бизнеса.

Несоответствие техническим регламентам

В ряде случаев перечень из Решения № 257 дублировал или противоречил требованиям технических регламентов, что создавало правовую неопределённость. Например, для некоторых товаров требовалось подтверждение соответствия по двум разным процедурам.

Проблемы с гармонизацией

При вступлении в ЕАЭС новых членов (Армении, Кыргызстана) возникали сложности с адаптацией их национальных перечней к единому документу. Это требовало временных переходных периодов.

Сравнение с международными аналогами

Отличия от систем ЕС и США

В отличие от Европейского союза, где действует принцип «нового подхода» (обязательные требования устанавливаются директивами, а подтверждение соответствия проводится производителем), в ЕАЭС применяется более централизованная модель: перечень товаров и процедуры жёстко регламентированы наднациональным актом. В США аналогичные функции выполняют федеральные агентства (например, CPSC для потребительских товаров) с менее унифицированными требованиями.

Сходство с системой Таможенного союза

Решение № 257 во многом наследует подходы, применявшиеся в СССР (система ГОСТ Р), но с акцентом на единое экономическое пространство.

Современное состояние

Действующая редакция

По состоянию на 2024 год Решение № 257 продолжает действовать в редакции, учитывающей все внесённые изменения. Актуальная версия публикуется на официальном сайте Евразийской экономической комиссии (ЕЭК). Документ остаётся одним из наиболее востребованных нормативных актов в сфере технического регулирования ЕАЭС.

Перспективы

В рамках цифровизации ЕАЭС обсуждается переход к электронным реестрам сертификатов и деклараций, что может упростить контроль за соблюдением Решения № 257. Также рассматривается возможность сокращения перечня товаров, подлежащих обязательному подтверждению, за счёт усиления ответственности производителей.

Источники

1. Решение Комиссии Таможенного союза от 20 мая 2010 года № 257 «О перечне товаров, подлежащих обязательному подтверждению соответствия при помещении под таможенные процедуры, и порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия».
2. Договор о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве от 26 февраля 1999 года.
3. Решения Коллегии Евразийской экономической комиссии о внесении изменений в Решение № 257 (2011–2023 гг.).
4. Официальный сайт Евразийской экономической комиссии — раздел «Техническое регулирование».
5. Комментарии к законодательству Таможенного союза / под ред. А. Н. Козырина. — М.: Инфра-М, 2012.