Таможенные процедуры¶

Таможенные процедуры — это совокупность норм, определяющих для целей таможенного регулирования статус товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу, а также порядок их использования и распоряжения в зависимости от заявленной цели перемещения. Таможенные процедуры являются ключевым элементом таможенного права и устанавливаются национальным законодательством, а в рамках Евразийского экономического союза (ЕАЭС) — Таможенным кодексом ЕАЭС и актами Комиссии ЕАЭС. Выбор конкретной процедуры определяет объём подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов, применение мер нетарифного регулирования, а также права и обязанности декларанта.

¶История развития института таможенных процедур

Институт таможенных процедур прошёл длительный путь эволюции. В досоветской России таможенные формальности регулировались Таможенными уставами (например, 1892 и 1904 годов), которые предусматривали такие режимы, как «выпуск в обращение», «транзит», «склад» и «переработка». В советский период таможенное регулирование было жёстко централизованным, а внешняя торговля являлась монополией государства. Таможенный кодекс СССР 1964 года и последующие акты выделяли лишь несколько режимов, преимущественно связанных с экспортом и импортом.

Современная система таможенных процедур начала формироваться в Российской Федерации в 1990-е годы. Таможенный кодекс РФ 1993 года впервые ввёл развёрнутую классификацию таможенных режимов (процедур), разделив их на основные, экономические и завершающие. Принятие Таможенного кодекса Таможенного союза (2009 год) унифицировало нормы для России, Беларуси и Казахстана. С 1 января 2018 года вступил в силу Таможенный кодекс ЕАЭС, который действует в настоящее время и закрепляет 17 видов таможенных процедур, а также особые порядки их применения.

¶Классификация таможенных процедур

В соответствии с Таможенным кодексом ЕАЭС (глава 2, раздел 4) все таможенные процедуры делятся на несколько категорий в зависимости от цели перемещения товаров и степени их таможенного контроля.

¶Основные процедуры

Эти процедуры предполагают полное завершение таможенного контроля и выпуск товаров в свободное обращение или вывоз за пределы Союза.

• Выпуск для внутреннего потребления (импорт) — товары поступают на таможенную территорию ЕАЭС без обязательств обратного вывоза. Применяются все меры тарифного и нетарифного регулирования, уплачиваются ввозные пошлины, налоги (НДС, акцизы). С момента выпуска товары приобретают статус товаров Союза.
• Экспорт — товары вывозятся за пределы таможенной территории ЕАЭС. Применяются вывозные пошлины (если установлены), а также меры нетарифного регулирования. Товары утрачивают статус товаров Союза.
• Таможенный транзит — товары перемещаются под таможенным контролем между таможенными органами одного или нескольких государств-членов ЕАЭС без уплаты пошлин и налогов. Применяется для перевозки товаров от места прибытия до места назначения.

¶Экономические процедуры

Эти процедуры предоставляют льготы по уплате пошлин и налогов при условии использования товаров в строго определённых целях.

• Переработка на таможенной территории — иностранные товары ввозятся для проведения операций по переработке (изготовление, сборка, ремонт) с последующим вывозом продуктов переработки. Пошлины и налоги не уплачиваются, за исключением случаев, когда товары остаются на территории Союза.
• Переработка вне таможенной территории — товары Союза вывозятся для переработки за границу, а затем возвращаются обратно. Пошлины уплачиваются только с разницы в стоимости (стоимость переработки).
• Переработка для внутреннего потребления — иностранные товары перерабатываются на территории Союза, а продукты переработки выпускаются для внутреннего потребления с уплатой пошлин по ставкам, соответствующим продуктам переработки.
• Временный ввоз (допуск) — иностранные товары могут использоваться на территории Союза в течение определённого срока (до 2 лет, с возможностью продления) с полным или частичным освобождением от уплаты пошлин и налогов. Применяется для выставочных образцов, профессионального оборудования, контейнеров.
• Свободная таможенная зона — товары размещаются на территории особой экономической зоны (ОЭЗ) или портовой зоны без уплаты пошлин и налогов. Применяется в рамках специальных правовых режимов (например, ОЭЗ «Алабуга», портовая зона «Ульяновск»).

¶Завершающие процедуры

Эти процедуры предназначены для завершения таможенного контроля, когда товары не выпускаются в свободное обращение и не вывозятся.

• Реимпорт — товары, ранее вывезенные с территории Союза, ввозятся обратно в течение установленного срока (обычно до 3 лет) без уплаты ввозных пошлин и налогов. Применяется для возврата некачественной продукции, невостребованных товаров.
• Реэкспорт — товары, ранее ввезённые на территорию Союза, вывозятся обратно без уплаты вывозных пошлин. Применяется для товаров, не выпущенных для внутреннего потребления, или для возврата бракованных грузов.
• Уничтожение — товары уничтожаются под таможенным контролем без уплаты пошлин и налогов. Применяется для товаров, утративших потребительские свойства, или для опасных грузов. Уничтожение не должно наносить вреда окружающей среде.
• Отказ в пользу государства — декларант отказывается от товаров в пользу государства, и они переходят в собственность государства без уплаты пошлин и налогов. Применяется для товаров, невостребованных или не соответствующих требованиям.

¶Специальные процедуры

Эти процедуры применяются в особых случаях, связанных с перемещением товаров для государственных нужд или в чрезвычайных ситуациях.

• Таможенный склад — товары хранятся под таможенным контролем без уплаты пошлин и налогов. Срок хранения — до 3 лет. Применяется для отсрочки уплаты платежей или для переработки товаров в рамках складского хранения.
• Беспошлинная торговля — товары реализуются в магазинах беспошлинной торговли (duty free) физическим лицам, выезжающим за пределы Союза. Пошлины и налоги не уплачиваются.
• Специальная таможенная процедура — устанавливается для товаров, перемещаемых для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, для официального пользования дипломатических представительств, для вооружённых сил и т. д. Применяется на основе международных договоров или решений Комиссии ЕАЭС.

¶Порядок применения таможенных процедур

Применение таможенной процедуры начинается с момента подачи декларации на товары (ДТ) в таможенный орган. Декларант обязан заявить одну из процедур, предусмотренных ТК ЕАЭС, и представить документы, подтверждающие соблюдение условий её применения. Таможенный орган проверяет:

• Наличие разрешительных документов (лицензии, сертификаты, разрешения) — в зависимости от товара и процедуры.
• Соблюдение запретов и ограничений — меры нетарифного регулирования, технические регламенты, ветеринарный и фитосанитарный контроль.
• Уплату таможенных платежей — пошлины, налоги, сборы. Для некоторых процедур (например, временный ввоз, таможенный склад) платежи могут быть отсрочены или не уплачиваться.

После завершения проверки товары выпускаются в соответствии с заявленной процедурой. Декларант обязан соблюдать все условия процедуры в течение установленного срока. Нарушение условий (например, использование товаров не по назначению, превышение срока временного ввоза) влечёт за собой административную или уголовную ответственность, а также доначисление таможенных платежей и пеней.

¶Изменение и завершение таможенных процедур

Декларант вправе изменить одну таможенную процедуру на другую при условии соблюдения требований таможенного законодательства. Например, товары, помещённые под процедуру таможенного склада, могут быть впоследствии выпущены для внутреннего потребления или реэкспортированы. Изменение процедуры возможно до истечения срока действия текущей процедуры.

Завершение процедуры происходит:

• при выпуске товаров в соответствии с условиями процедуры (например, выпуск для внутреннего потребления);
• при истечении срока действия процедуры (например, временный ввоз — после возврата товаров);
• при уничтожении или отказе в пользу государства;
• при помещении под другую таможенную процедуру.

¶Значение таможенных процедур

Таможенные процедуры выполняют несколько ключевых функций в системе государственного регулирования внешней торговли:

• Фискальная функция — обеспечивают взимание таможенных пошлин, налогов и сборов, формируя значительную часть доходов федерального бюджета. В Российской Федерации таможенные платежи составляют около 20–30% доходной части бюджета.
• Регулятивная функция — позволяют государству стимулировать или ограничивать определённые виды внешнеэкономической деятельности. Например, процедура переработки на таможенной территории стимулирует развитие промышленности, а процедура временного ввоза — выставочную и культурную деятельность.
• Контрольная функция — обеспечивают соблюдение запретов и ограничений, установленных законодательством, включая меры защиты внутреннего рынка (антидемпинговые, компенсационные пошлины) и контроль за оборотом товаров двойного назначения.
• Логистическая функция — предоставляют участникам ВЭД гибкие инструменты для оптимизации цепочек поставок, хранения и переработки товаров, что снижает издержки бизнеса.

¶Критика и проблемы

Несмотря на унификацию в рамках ЕАЭС, практика применения таможенных процедур сталкивается с рядом проблем:

• Сложность и бюрократизация — процедуры требуют большого объёма документов и длительных сроков проверки, особенно для экономических процедур (переработка, временный ввоз). Это увеличивает временные и финансовые затраты участников ВЭД.
• Различия в правоприменении — таможенные органы государств-членов ЕАЭС могут по-разному трактовать нормы ТК ЕАЭС, что приводит к спорам и судебным разбирательствам.
• Недостаточная автоматизация — несмотря на внедрение электронного декларирования, ряд процедур (например, таможенный транзит) требует бумажного документооборота на отдельных этапах.
• Злоупотребления — недобросовестные участники ВЭД используют процедуры (например, временный ввоз) для уклонения от уплаты пошлин, что требует усиления контроля со стороны таможенных органов.

¶Источники

1. Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (приложение № 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза от 11 апреля 2017 года).
2. Федеральный закон от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
3. Решение Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 257 «Об Инструкциях по заполнению таможенных деклараций и формах таможенных деклараций».
4. Козырин А. Н. Таможенное право России. — М.: Юстицинформ, 2020.
5. Бекяшев К. А., Моисеев Е. Г. Таможенное право Евразийского экономического союза. — М.: Проспект, 2022.