Рейхсрат

Рейхсрат (нем. Reichsrat, от Reich — «империя, государство» и Rat — «совет») — название высшего законодательного органа (палаты парламента) в ряде германских государств в различные исторические периоды. В наиболее известном значении — верхняя палата парламента Австрии (Цислейтании) в составе Австро-Венгерской империи, существовавшая с 1861 по 1918 год. Также термин применялся к палате представителей земель в Германской империи (1871—1918) и к органу представительства земель в Веймарской республике (1919—1934). В более широком смысле словом «рейхсрат» могли обозначать государственный совет или имперский совет в различных немецкоязычных государствах.

История

Рейхсрат в Австрийской империи

Предшественником австрийского Рейхсрата был Имперский совет (нем. Reichsrat), учреждённый в 1861 году Февральским патентом императора Франца Иосифа I. Этот орган создавался как двухпалатный парламент для всей Австрийской империи, включая Венгрию. Однако после поражения в Австро-прусской войне 1866 года и последующего Австро-венгерского соглашения 1867 года империя была преобразована в двуединую монархию — Австро-Венгрию. В результате Рейхсрат стал парламентом только для австрийской части империи (Цислейтании), в то время как Венгрия получила собственный парламент — Государственное собрание.

Рейхсрат состоял из двух палат:

• Палата господ (Herrenhaus) — верхняя палата, члены которой назначались императором пожизненно. В неё входили представители высшей аристократии, духовенства, крупные землевладельцы, а также заслуженные государственные деятели и учёные.
• Палата депутатов (Abgeordnetenhaus) — нижняя палата, члены которой избирались населением. Система выборов и представительства неоднократно менялась, отражая сложный национальный состав империи.

Первоначально выборы в Палату депутатов были куриальными, основанными на сословном и имущественном цензе. Это означало, что голоса разных социальных групп (крупные землевладельцы, торговые палаты, горожане, сельские общины) имели разный вес. Со временем избирательное право расширялось: в 1882 году была проведена реформа, снизившая имущественный ценз, а в 1896 году была введена пятая курия всеобщего голосования для мужчин старше 24 лет. Наконец, в 1907 году было введено всеобщее равное и прямое избирательное право для мужчин, что стало важным шагом к демократизации.

Рейхсрат играл ключевую роль в политической жизни Цислейтании. Он принимал законы, утверждал бюджет и контролировал деятельность правительства. Однако его работа часто осложнялась острыми национальными противоречиями между немецкоязычным населением, чехами, поляками, украинцами, словенцами, итальянцами и другими народами империи. Национальные партии нередко блокировали законодательные инициативы, что приводило к политическим кризисам и частой смене правительств.

Рейхсрат в Германской империи

В Германской империи, образованной в 1871 году, Рейхсрат (нем. Bundesrat, что дословно означает «Союзный совет») был верхней палатой парламента, представлявшей интересы земель — государств, входивших в состав империи. Он состоял из представителей правительств этих земель, назначаемых их монархами или сенатами. Количество голосов каждой земли было фиксированным и зависело от её размера и политического веса. Крупнейшие земли — Пруссия (17 голосов), Бавария (6), Саксония (4), Вюртемберг (4) — имели наибольшее влияние.

Функции Рейхсрата были значительны: он участвовал в законодательном процессе, имел право вето на законы, принятые нижней палатой (Рейхстагом), и утверждал важные государственные решения. Фактически Рейхсрат был более влиятельным органом, чем Рейхстаг, поскольку его члены были тесно связаны с правительствами земель и могли блокировать неугодные инициативы. Председателем Рейхсрата являлся канцлер Германской империи, который также был министром-президентом Пруссии. Это усиливало доминирование Пруссии в имперской политике.

Рейхсрат Германской империи прекратил своё существование вместе с монархией в результате Ноябрьской революции 1918 года.

Рейхсрат в Веймарской республике

После Первой мировой войны и падения монархии в Германии была установлена Веймарская республика. В соответствии с Веймарской конституцией 1919 года был создан новый двухпалатный парламент, где верхняя палата вновь получила название Рейхсрат (нем. Reichsrat). Он пришёл на смену Бундесрату Германской империи.

Рейхсрат Веймарской республики был органом представительства земель (федеральных земель). Его члены назначались правительствами земель и не были независимыми депутатами. Количество голосов каждой земли определялось её населением: одна земля имела как минимум один голос, а крупные земли — больше (например, Пруссия, самая большая земля, имела 26 голосов из 66). В отличие от Бундесрата, Рейхсрат не имел права вето на законы, принятые Рейхстагом, но мог приостанавливать их принятие и требовать повторного рассмотрения. Если Рейхстаг повторно принимал закон квалифицированным большинством, Рейхсрат не мог его заблокировать.

Рейхсрат также имел право законодательной инициативы и участвовал в назначении некоторых высших должностных лиц. Его роль в политической системе Веймарской республики была скорее консультативной и сдерживающей, чем определяющей. Он был призван обеспечивать представительство интересов земель на общегерманском уровне.

С приходом к власти нацистов в 1933 году и установлением тоталитарного режима Рейхсрат, как и другие демократические институты, утратил своё значение. Законом «О ликвидации Рейхсрата» от 14 февраля 1934 года этот орган был официально упразднён. Его функции были переданы рейхсштатгальтерам — наместникам, назначаемым непосредственно фюрером.

Структура и функции

Палаты

Как правило, Рейхсрат был двухпалатным органом. Верхняя палата (Палата господ в Австрии, Бундесрат в Германской империи, Рейхсрат в Веймарской республике) представляла интересы либо аристократии и высшего духовенства, либо земель. Нижняя палата (Палата депутатов в Австрии, Рейхстаг в Германии) была выборным органом, представлявшим население.

Порядок формирования

Способы формирования палат различались в зависимости от исторического периода и государства. Верхняя палата могла формироваться путём назначения монархом, наследования должностей или делегирования от правительств земель. Нижняя палата всегда избиралась, но избирательное право могло быть ограниченным (цензовым, куриальным) или всеобщим.

Полномочия

Основные полномочия Рейхсрата включали:

• Законодательная деятельность: участие в принятии законов, право вето или отлагательного вето.
• Бюджетные полномочия: утверждение государственного бюджета.
• Контроль за правительством: право запросов, интерпелляций, участие в формировании правительства (в разной степени).
• Представительство интересов: защита прав земель (в федеративных государствах) или сословий (в монархиях).

Значение

Рейхсрат как институт сыграл важную роль в политической истории Германии и Австрии. В Австро-Венгрии он стал ареной острой национальной борьбы, что в конечном счёте способствовало распаду империи. В Германской империи он обеспечивал баланс между центральной властью и автономией земель, хотя и при доминировании Пруссии. В Веймарской республике Рейхсрат был элементом федеративного устройства, хотя и утратил значительную часть своего влияния. Упразднение Рейхсрата в 1934 году стало одним из шагов на пути к установлению нацистской диктатуры и ликвидации федерализма в Германии.

Источники

• Конституция Германской империи 1871 года.
• Веймарская конституция 1919 года.
• Закон «О ликвидации Рейхсрата» от 14 февраля 1934 года.
• «История Австрии» (под ред. В. И. Фрейдзона).
• «История Германии» (под ред. Б. Бонвеча, Ю. В. Галактионова).