Режим чрезвычайного положения в России¶

Режим чрезвычайного положения — особый правовой режим, вводимый на территории Российской Федерации (или отдельных её местностях) при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при непосредственной угрозе жизни, безопасности граждан и целостности государства. Режим предполагает временное ограничение прав и свобод граждан, предоставление дополнительных полномочий органам государственной власти и установление особого порядка функционирования экономики и общественных институтов.

¶Правовая основа

Конституция РФ (статья 56) предусматривает возможность введения режима чрезвычайного положения. Основным законодательным актом, регулирующим порядок введения и действия режима, является Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 года № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении». Дополнительно действуют указы Президента РФ, а также нормы Гражданского кодекса, законы о защите населения от чрезвычайных ситуаций и иные подзаконные акты.

¶Основания для введения

Согласно статье 2 Федерального конституционного закона, чрезвычайное положение может быть введено при:

• чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, повлёкших человеческие жертвы, ущерб здоровью граждан и окружающей среде, значительные разрушения объектов;
• угрозе возникновения или возникновении указанных ситуаций;
• совершении террористических актов (статья 3);
• иных обстоятельствах, создающих угрозу жизни и безопасности граждан, целостности государства.

Решение о введении чрезвычайного положения на территории всей страны или в отдельных местностях принимает Президент РФ с незамедлительным сообщением Совету Федерации и Государственной Думе. На введение режима за пределами России требуется согласие Совета Федерации.

¶Срок действия

Чрезвычайное положение вводится на срок не более 60 суток. Продление срока допускается, но общий период не может превышать 90 суток. Режим прекращается досрочно, если обстоятельства, послужившие основанием для его введения, устранены.

¶Права и полномочия

В период действия режима Президент РФ вправе издавать указы, обязательные к исполнению на соответствующей территории. К числу возможных мер относятся:

• ограничение свободы передвижения, введение комендантского часа;
• усиление охраны общественного порядка, режима военных объектов и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения;
• ограничение на проведение массовых мероприятий, митингов и демонстраций;
• эвакуация населения, распределение материальных ресурсов;
• временное отселение граждан из опасных зон;
• установление особого режима въезда и выезда;
• ограничение работы транспорта, связи, банковских операций;
• проверка документов граждан, ограничение их передвижения;
• запрет на продажу оружия, ограничение оборота спиртного;
• мобилизация предприятий для решения задач, связанных с ликвидацией последствий ЧС.

Органы исполнительной власти и местного самоуправления, а также предприятия и учреждения обязаны выполнять указы Президента и распоряжения введённой военно-гражданской администрации.

¶Гарантии гражданам

Даже при введении чрезвычайного положения не допускается:

• изменение конституционного строя, отмена или ограничение прав человека;
• отмена или ограничение компенсаций и льгот, установленных законодательством;
• пересмотр итогов выборов;
• возложение дополнительных обязанностей на граждан, не предусмотренных законом.

Права и свободы могут ограничиваться только в объёме, необходимом для обеспечения безопасности, и на определённый срок. Все ограничения должны быть соразмерны угрозе.

¶Ответственность

За нарушение установленного режима предусмотрена ответственность — вплоть до уголовной (статьи УК РФ о нарушении режима чрезвычайного положения, неисполнении распоряжений военно-гражданской администрации и др.). Граждане, уклоняющиеся от выполнения обязанностей, связанных с ликвидацией последствий ЧС, несут ответственность на общих основаниях.

¶История применения

В постсоветской России режим чрезвычайного положения на федеральном уровне не вводился. В октябре 1993 года указ Президента РФ о введении чрезвычайного положения в Москве был издан, но фактически не реализован. На региональном уровне режим вводился в отдельных случаях — например, в связи с авариями, стихийными бедствиями и террористическими угрозами. Наиболее масштабным примером регионального применения стал 2004 год, когда режим был объявлен в Северной Осетии после теракта в Беслане (хотя формально указ был скорректирован и действовал в ограниченном виде).

¶Отличие от режима повышенной готовности и особых мер

Режим чрезвычайного положения следует отличать от режима повышенной готовности и режима контртеррористической операции (КО). Режим повышенной готовности вводится указом Президента без ограничения прав граждан, а КТО регулируется отдельным законодательством и предполагает иные полномочия силовых структур. Чрезвычайное положение — наиболее широкий по объёму ограничений режим, затрагивающий значительную часть конституционных прав и свобод.

¶Источники

• Конституция Российской Федерации (статья 56).
• Федеральный конституционный закон от 30.05.2001 № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении».
• Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
• Уголовный кодекс Российской Федерации (статьи, предусматривающие ответственность за нарушение режима чрезвычайного положения).