Резолюция 1244 Совета Безопасности ООН

Резолюция 1244 Совета Безопасности ООН — это документ, принятый 10 июня 1999 года на 4011-м заседании Совета Безопасности ООН, который установил международно-правовую основу для урегулирования косовского кризиса и послевоенного устройства края Косово и Метохия, входившего в то время в состав Союзной Республики Югославия (СРЮ). Резолюция была принята в соответствии с Главой VII Устава ООН, что придало ей обязательную силу для всех государств-членов ООН. Документ подтвердил суверенитет и территориальную целостность СРЮ, но одновременно предусмотрел создание временной международной гражданской и военной администрации на территории Косово, что фактически вывело край из-под юрисдикции Белграда на неопределённый срок.

Исторический контекст

Косовский конфликт

Косово и Метохия — историческая область на Балканах, населённая преимущественно албанцами, но имеющая ключевое значение для сербской государственности и православия. В 1990-е годы, после распада Югославии, албанское большинство края активизировало борьбу за независимость, что привело к вооружённому конфликту между Армией освобождения Косова (АОК) и силами СРЮ. К 1998 году столкновения переросли в полномасштабные боевые действия, сопровождавшиеся жертвами среди гражданского населения и массовыми перемещениями людей.

Вмешательство НАТО

В 1999 году, после провала переговоров в Рамбуйе, НАТО (Североатлантический альянс) без санкции Совета Безопасности ООН начала военную операцию «Союзная сила» против СРЮ. Бомбардировки, продолжавшиеся с 24 марта по 10 июня 1999 года, были направлены на принуждение югославского руководства к выводу войск из Косово. Операция вызвала неоднозначную реакцию в мире: Россия и Китай осудили её как нарушение международного права, в то время как страны НАТО заявили о гуманитарной необходимости.

Принятие резолюции

Переговоры и компромисс

После 78 дней бомбардировок югославское правительство согласилось на условия, предложенные международными посредниками (ЕС, РФ, США). 3 июня 1999 года был подписан Кумановский договор, который предусматривал вывод югославских войск из Косово. На его основе была разработана резолюция 1244, внесённая на рассмотрение Совета Безопасности ООН. Ключевым компромиссом стало включение в текст пункта о подтверждении территориальной целостности СРЮ, что позволило России и Китаю не накладывать вето.

Голосование

Резолюция была принята единогласно (14 голосов «за», 1 воздержавшийся — Китай). Китайская делегация воздержалась, выразив сомнения в легитимности военной интервенции НАТО, но не заблокировала документ, чтобы не препятствовать мирному урегулированию.

Основные положения

Политическая и правовая рамка

Резолюция 1244 состоит из 19 пунктов и двух приложений. Ключевые положения:

• Подтверждение суверенитета и территориальной целостности СРЮ (пункт 10). Это положение было центральным для сербской стороны, так как оно исключало признание независимости Косово.
• Создание временной международной администрации (Миссия ООН по делам временной администрации в Косово, UNMIK) для управления краем до определения его окончательного статуса (пункт 10).
• Развёртывание международных сил безопасности (KFOR) под командованием НАТО для обеспечения безопасности и разоружения вооружённых групп (пункт 9).
• Демилитаризация АОК и других вооружённых формирований (приложение 2).
• Обеспечение безопасного возвращения беженцев и перемещённых лиц (пункт 11).
• Защита прав человека и этнических общин (пункт 11).
• Политический процесс для определения будущего статуса Косово, основанный на принципах демократии и самоуправления (пункт 11).

Временный характер

Резолюция подчёркивала, что международное присутствие в Косово является временным и будет прекращено после выполнения всех условий, включая достижение договорённости об окончательном статусе. Однако конкретные сроки не устанавливались.

Реализация

Миссия ООН (UNMIK)

Сразу после принятия резолюции в Косово была развёрнута миссия UNMIK, которая взяла на себя все функции государственной власти: законодательную, исполнительную и судебную. UNMIK создала временные органы самоуправления, провела выборы, разработала конституционную рамку. Однако с 2000-х годов полномочия UNMIK постепенно передавались местным институтам, а роль миссии свелась к мониторингу и консультированию.

Силы KFOR

Международные силы KFOR (Kosovo Force) под командованием НАТО обеспечивали безопасность, разоружали АОК и другие группы, а также охраняли границы. KFOR остаётся в Косово и по сей день, хотя её численность значительно сокращена.

Провозглашение независимости

17 февраля 2008 года парламент Косово в одностороннем порядке провозгласил независимость от Сербии. Это было расценено Сербией и рядом государств (включая Россию, Китай, Испанию, Грецию) как нарушение резолюции 1244, которая гарантирует территориальную целостность СРЮ. Международный Суд ООН в 2010 году вынес консультативное заключение, что декларация независимости Косово не нарушает международное право, но не высказался по вопросу о соответствии резолюции 1244.

Критика и споры

Правовая неопределённость

Главная критика резолюции 1244 связана с её внутренней противоречивостью: с одной стороны, она подтверждает территориальную целостность Сербии, с другой — создаёт механизмы, которые фактически привели к отделению Косово. Многие юристы и политики (особенно в России и Сербии) утверждают, что резолюция не предусматривает независимости Косово, а лишь временное международное управление.

Неоднозначность статуса

Резолюция оставляет открытым вопрос об окончательном статусе Косово, что породило длительные переговоры (под эгидой «тройки» ЕС, США, РФ), которые не привели к консенсусу. В результате Косово признано около 100 государствами (включая США и большинство стран ЕС), но не признано Сербией, Россией, Китаем, Индией и рядом других стран.

Роль НАТО

Критики (включая Россию) указывают, что резолюция была принята под давлением военной силы НАТО, что подрывает принцип невмешательства во внутренние дела суверенных государств. Кроме того, разоружение АОК, по мнению некоторых экспертов, было неполным, что способствовало сохранению напряжённости в регионе.

Современное значение

Правовая база для переговоров

Резолюция 1244 остаётся основой для диалога между Белградом и Приштиной при посредничестве ЕС. Сербия настаивает на её полном выполнении, включая возвращение сербских институтов в Косово, в то время как Косово стремится к её замене новой резолюцией, признающей независимость.

Влияние на международное право

Резолюция 1244 стала прецедентом для международного управления территориями (как в Восточном Тиморе, Боснии и Герцеговине). Она также продемонстрировала, что Совет Безопасности ООН может санкционировать временное отстранение суверенитета государства в целях урегулирования конфликта, но не может гарантировать его восстановление.

Текущая ситуация

По состоянию на 2024 год резолюция 1244 формально остаётся в силе, хотя её положения о территориальной целостности Сербии фактически не соблюдаются. Миссия UNMIK продолжает функционировать, но её роль минимальна. KFOR сохраняет присутствие, но его численность сокращена до нескольких тысяч человек. Сербия продолжает рассматривать Косово как свою автономную провинцию, а Косово — как независимое государство.

Источники

• Резолюция 1244 (1999) Совета Безопасности ООН (текст на русском языке).
• Устав Организации Объединённых Наций (1945).
• Кумановский договор (1999).
• Консультативное заключение Международного Суда ООН от 22 июля 2010 года.
• Отчёты Генерального секретаря ООН о деятельности UNMIK (1999–2024).
• Материалы переговоров по статусу Косово (2006–2007).