Миссия ООН по делам временной администрации в Косово¶

Миссия ООН по делам временной администрации в Косово (МООНК, англ. United Nations Interim Administration Mission in Kosovo, UNMIK) — временная гражданская администрация Организации Объединённых Наций, созданная на основании резолюции 1244 Совета Безопасности ООН от 10 июня 1999 года. Миссия была учреждена для обеспечения переходного управления территорией Косово (в то время входившей в состав Союзной Республики Югославия, ныне — частично признанное государство Республика Косово) после завершения бомбардировок НАТО и вывода югославских сил. Основными задачами МООНК стали установление гражданского порядка, содействие восстановлению инфраструктуры, организация самоуправления и наблюдение за соблюдением прав человека.

¶История создания

¶Предпосылки

Конфликт в Косово (1998–1999) между югославскими силами безопасности и Армией освобождения Косова (АОК) привёл к гуманитарной катастрофе и массовым перемещениям населения. Вмешательство НАТО в марте-июне 1999 года, не санкционированное Советом Безопасности ООН, завершилось подписанием Военно-технического соглашения в Куманово 9 июня 1999 года. Югославские войска покинули территорию Косово, а контроль над регионом перешёл к международным силам безопасности под руководством НАТО (KFOR).

¶Резолюция 1244

10 июня 1999 года Совет Безопасности ООН принял резолюцию 1244, которая:

• подтвердила суверенитет и территориальную целостность Союзной Республики Югославия;
• санкционировала развёртывание международных гражданских и военных сил;
• постановила создать временную администрацию ООН для управления Косово;
• предусмотрела «существенную автономию» для Косово в рамках Югославии.

¶Развёртывание

МООНК начала работу 12 июня 1999 года. Первым специальным представителем Генерального секретаря ООН (СПГС) стал Сержиу Виейра ди Меллу (Бразилия). Штаб-квартира миссии разместилась в Приштине. МООНК действовала параллельно с силами KFOR, которые обеспечивали военную безопасность.

¶Структура и мандат

¶Четыре столпа

Первоначально миссия была организована по четырём направлениям (столпам):

1. Гражданская администрация (под руководством ООН) — создание временных органов власти, управление государственными услугами.
2. Полиция и правосудие (под руководством ООН) — развёртывание международной полиции, реформа судебной системы.
3. Экономическое восстановление (под руководством ЕС) — содействие восстановлению экономики, приватизация, развитие инфраструктуры.
4. Гуманитарная помощь (под руководством УВКБ ООН) — обеспечение возвращения беженцев, распределение гуманитарной помощи.

¶Мандат

Мандат МООНК включал:

• обеспечение общественного порядка и безопасности;
• организацию временного самоуправления;
• содействие политическому процессу определения статуса Косово;
• защиту и поощрение прав человека;
• координацию международной помощи.

¶Деятельность

¶Создание временных институтов

В 2001 году МООНК разработала Конституционные рамки для временного самоуправления Косово (Constitutional Framework for Provisional Self-Government). В ноябре 2001 года прошли первые выборы в Ассамблею Косово. Был сформирован временный кабинет министров во главе с президентом Ибрагимом Руговой. МООНК сохраняла за собой «резервные полномочия» (veto) по ключевым вопросам.

¶Экономическое восстановление

МООНК совместно с ЕС и Всемирным банком реализовала программы восстановления инфраструктуры, приватизации государственных предприятий и создания рыночной экономики. К 2005 году ВВП Косово вырос примерно на 50% по сравнению с 1999 годом, однако безработица оставалась высокой (около 40–50%).

¶Полицейская и судебная реформа

МООНК развернула международную полицию (CIVPOL) численностью до 4 500 человек, которая совместно с местными силами обеспечивала правопорядок. Была создана судебная система, включавшая международных судей и прокуроров для рассмотрения дел о военных преступлениях и этнически мотивированных преступлениях.

¶Возвращение беженцев

По оценкам УВКБ ООН, в 1999–2000 годах в Косово вернулось около 800 000 беженцев и внутренне перемещённых лиц. Однако возвращение сербского и других неалбанских меньшинств было затруднено из-за продолжающихся нападений и дискриминации.

¶Переход к статусу и изменение роли

¶План Ахтисаари

В 2005 году Генеральный секретарь ООН Кофи Аннан назначил бывшего президента Финляндии Мартти Ахтисаари специальным посланником по статусу Косово. В марте 2007 года Ахтисаари представил план, предусматривавший «независимость под международным надзором». План был отвергнут Сербией и Россией, но поддержан США и большинством стран ЕС.

¶Провозглашение независимости

17 февраля 2008 года Ассамблея Косово в одностороннем порядке провозгласила независимость. Сербия, Россия и ряд других стран не признали это решение. МООНК не признала независимость, но передала большинство административных функций новым властям Косово. Миссия ЕС по вопросам законности и правопорядка в Косово (EULEX) взяла на себя часть полномочий в сфере правосудия и полиции.

¶Текущее состояние

После 2008 года МООНК была значительно сокращена. В настоящее время (2020-е годы) миссия выполняет ограниченные функции, в основном связанные с мониторингом прав человека, содействием диалогу между Белградом и Приштиной и координацией гуманитарной помощи. Штат миссии составляет около 200 человек. МООНК продолжает действовать на основании резолюции 1244, которая остаётся в силе.

¶Критика и споры

¶Эффективность

Критики отмечали, что МООНК не смогла обеспечить безопасность сербского и других неалбанских меньшинств, что привело к массовому исходу сербов (более 200 000 человек покинули Косово в 1999–2004 годах). Мартовские беспорядки 2004 года, в ходе которых были сожжены сербские церкви и убиты 19 человек, показали неспособность миссии предотвратить этническое насилие.

¶Политический статус

МООНК оказалась в парадоксальной ситуации: она была создана для управления территорией, статус которой оставался неопределённым. После провозглашения независимости Косово миссия сохранила формальный мандат, но фактически утратила контроль над большинством сфер.

¶Обвинения в коррупции

В отчётах Управления служб внутреннего надзора ООН (УСВН) отмечались случаи коррупции и злоупотреблений среди сотрудников МООНК, включая хищения гуманитарной помощи и сексуальную эксплуатацию.

¶Интересные факты

• МООНК стала первой миссией ООН, которая полностью взяла на себя функции гражданской администрации на территории, не являющейся колонией или подопечной территорией.
• На момент пика численности (2000–2001 годы) в МООНК работало более 20 000 человек, включая международных и местных сотрудников.
• МООНК выпускала собственные почтовые марки и водительские удостоверения, признаваемые в некоторых странах.
• Миссия учредила Центральный банк Косово и ввела в обращение евро в качестве официальной валюты (с 2002 года).

¶Источники

• Резолюция 1244 Совета Безопасности ООН от 10 июня 1999 года.
• Доклады Генерального секретаря ООН о деятельности МООНК (1999–2023).
• «Косово: история и политика» — сборник статей под редакцией А. В. Гуськова, 2010.
• International Crisis Group. «Kosovo: The Challenge of Transition». 2002.
• Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН). Статистика возвращения беженцев в Косово.