Резолюция 1373

Резолюция 1373 — это документ, принятый Советом Безопасности Организации Объединённых Наций (СБ ООН) 28 сентября 2001 года, вскоре после терактов 11 сентября в США. Резолюция представляет собой обязательное для всех государств-членов ООН решение, направленное на борьбу с международным терроризмом. Она была принята на 4385-м заседании СБ ООН единогласно.

История принятия

Резолюция 1373 стала прямым ответом на террористические атаки 11 сентября 2001 года, совершённые «Аль-Каидой» (террористическая организация, запрещена в РФ). В отличие от предыдущих резолюций, касавшихся отдельных стран (например, Ливии или Судана), 1373-я носила глобальный и универсальный характер. Она была принята на основании Главы VII Устава ООН, что делало её положения юридически обязательными для исполнения всеми государствами-членами. Это был первый случай, когда СБ ООН ввёл столь широкий набор мер против терроризма, не привязанных к конкретному государству или конфликту.

Основные положения

Резолюция 1373 состоит из ряда обязательных требований, которые можно разделить на несколько ключевых блоков:

Финансирование терроризма

• Запрет на финансирование: Все государства обязаны предотвращать и пресекать финансирование террористических актов. Это включает криминализацию сбора средств или предоставления финансовых ресурсов, прямо или косвенно предназначенных для совершения терактов.
• Замораживание активов: Государства должны незамедлительно заморозить средства и другие финансовые активы или экономические ресурсы лиц, которые совершают или пытаются совершить террористические акты, а также организаций, находящихся под их контролем или действующих от их имени.
• Запрет на предоставление ресурсов: Запрещается предоставлять любые финансовые или иные ресурсы лицам, причастным к терроризму.

Уголовное преследование и правовая база

• Криминализация: Государства обязаны признать уголовными преступлениями действия по финансированию терроризма, созданию террористических организаций, вербовке и обучению террористов.
• Привлечение к ответственности: Лица, участвующие в террористической деятельности, должны привлекаться к суду. Государства обязаны обеспечить, чтобы их национальные законы позволяли привлекать к ответственности за терроризм.

Пограничный контроль и безопасность

• Контроль за передвижением: Государства должны предотвращать передвижение террористов и террористических групп путём эффективного пограничного контроля, выдачи документов, удостоверяющих личность, и проездных документов.
• Предотвращение убежища: Государства обязаны не предоставлять убежище лицам, финансирующим, планирующим или совершающим террористические акты.

Международное сотрудничество

• Обмен информацией: Государства должны сотрудничать в обмене информацией о действиях террористов, их передвижении, финансировании и подделке документов.
• Взаимная правовая помощь: Государства обязаны оказывать друг другу максимальную помощь в расследованиях и уголовном преследовании, связанных с терроризмом.

Контртеррористический комитет (КТК)

Для контроля за выполнением резолюции 1373 был создан Контртеррористический комитет (КТК) СБ ООН. КТК состоит из всех 15 членов Совета Безопасности. Его основная задача — мониторинг выполнения государствами-членами ООН требований резолюции, а также оказание технической помощи странам, которые не могут самостоятельно выполнить её положения.

Первоначально КТК работал в режиме «отчётности»: государства должны были предоставлять доклады о принятых мерах. Со временем его функции расширились, и он стал играть роль координатора международной антитеррористической помощи. В 2004 году была принята Резолюция 1566, которая дополнила мандат КТК и уточнила определение терроризма.

Значение и влияние

Резолюция 1373 стала поворотным моментом в международном антитеррористическом праве:

• Универсальность: Впервые все государства были обязаны принять единые меры, независимо от того, сталкивались ли они с терроризмом на своей территории.
• Создание правовой базы: Резолюция стимулировала принятие национальных законов о борьбе с финансированием терроризма, отмыванием денег и экстремизмом во многих странах мира, включая Россию.
• Институционализация: Создание КТК заложило основу для постоянного мониторинга и координации антитеррористических усилий на глобальном уровне.

Критика и ограничения

Несмотря на широкую поддержку, резолюция 1373 подвергалась критике по нескольким направлениям:

• Отсутствие определения терроризма: Резолюция не содержит юридического определения терроризма, что оставляет пространство для произвольного толкования и возможного злоупотребления со стороны государств. Некоторые страны использовали её для подавления политической оппозиции или национально-освободительных движений.
• Нарушение прав человека: Критики указывали, что меры по замораживанию активов и ограничению передвижения, принятые на основе резолюции, часто нарушали права человека, включая право на справедливое судебное разбирательство и presumption of innocence (презумпцию невиновности). В частности, «чёрные списки» террористов составлялись без надлежащих процедур пересмотра.
• Неравенство возможностей: Развивающиеся страны часто не имели ресурсов и технических возможностей для выполнения всех требований резолюции, что приводило к неравномерному применению её положений.

Дополнительные резолюции

Резолюция 1373 стала основой для целого ряда последующих резолюций СБ ООН, направленных на борьбу с терроризмом, включая:

• Резолюция 1624 (2005): О запрете подстрекательства к терроризму.
• Резолюция 2178 (2014): О борьбе с иностранными боевиками-террористами.
• Резолюция 2396 (2017): О возвращающихся иностранных боевиках и их семьях.

Значение для России

Россия, как постоянный член СБ ООН, активно поддерживала и участвовала в разработке и реализации резолюции 1373. Внутри страны её положения были имплементированы в Федеральный закон «О противодействии терроризму» (2006 год) и другие нормативные акты. Российская Федерация регулярно отчитывалась перед КТК о принятых мерах, включая замораживание активов организаций, признанных террористическими в РФ, таких как «Исламское государство (террористическая организация, запрещена в РФ)» (ИГИЛ, террористическая организация, запрещена в РФ) и «Джебхат-ан-Нусра» (террористическая организация, запрещена в РФ).

Источники

• Устав Организации Объединённых Наций (1945)
• Резолюция 1373 (2001) Совета Безопасности ООН
• Доклады Контртеррористического комитета СБ ООН (2001–2024)
• Федеральный закон РФ «О противодействии терроризму» от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ
• Материалы официального сайта ООН (un.org)