Резолюция 60/251 Генеральной Ассамблеи ООН

Резолюция 60/251 Генеральной Ассамблеи ООН — это документ, принятый 15 марта 2006 года на 60-й сессии Генеральной Ассамблеи Организации Объединённых Наций, который учредил Совет по правам человека (СПЧ ООН) в качестве главного межправительственного органа системы ООН, ответственного за содействие и защиту прав человека во всём мире. Резолюция заменила Комиссию по правам человека ООН, существовавшую с 1946 года, и определила структуру, функции, методы работы и состав нового органа.

История принятия

Предпосылки

Комиссия по правам человека ООН, созданная в 1946 году как вспомогательный орган Экономического и Социального Совета ООН (ЭКОСОС), к началу XXI века подвергалась критике за политизированность, избирательность в оценках и неспособность эффективно реагировать на массовые нарушения прав человека. В частности, отмечалось, что в состав Комиссии входили государства с сомнительной репутацией в области прав человека, которые использовали членство для защиты от критики. В 2005 году Генеральный секретарь ООН Кофи Аннан в докладе «При большей свободе» (In Larger Freedom) предложил заменить Комиссию на более авторитетный и работоспособный орган.

Процесс разработки

Проект резолюции 60/251 был подготовлен группой государств, включая Аргентину, Бразилию, Канаду, Коста-Рику, Мексику, Норвегию, Польшу, Российскую Федерацию, Соединённое Королевство и Швейцарию. Переговоры шли несколько месяцев, в ходе которых обсуждались ключевые параметры нового органа: состав, критерии членства, периодичность сессий, механизмы контроля. Наиболее спорными вопросами стали численность Совета (предлагалось от 30 до 60 членов), порядок избрания и возможность приостановления членства за грубые нарушения прав человека.

Голосование

Резолюция была принята 15 марта 2006 года на пленарном заседании 60-й сессии Генеральной Ассамблеи. За неё проголосовали 170 государств, против — 4 (США, Израиль, Палау, Маршалловы Острова), воздержались — 3 (Беларусь, Венесуэла, Иран). США, в частности, выразили опасения, что новый орган будет столь же политизирован, как и его предшественник, и что критерии членства недостаточно строги. Российская Федерация поддержала резолюцию, подчеркнув важность универсальности и недискриминационного подхода.

Основные положения

Учреждение и статус

Резолюция 60/251 учредила Совет по правам человека ООН как вспомогательный орган Генеральной Ассамблеи, заменив Комиссию по правам человека, которая была органом ЭКОСОС. Это повысило статус нового органа, так как он стал напрямую подотчётен Генеральной Ассамблее, а не Экономическому и Социальному Совету.

Состав и членство

Совет состоит из 47 государств-членов ООН, которые избираются Генеральной Ассамблеей сроком на три года. При этом установлено географическое распределение мест:

• Африканская группа — 13 мест;
• Азиатско-Тихоокеанская группа — 13 мест;
• Группа латиноамериканских и карибских государств — 8 мест;
• Группа западноевропейских и других государств — 7 мест;
• Группа восточноевропейских государств — 6 мест.

Члены Совета избираются прямым тайным голосованием большинством голосов членов Генеральной Ассамблеи. Кандидаты должны учитывать вклад в продвижение и защиту прав человека. Ни одно государство не может занимать место в Совете более двух сроков подряд.

Критерии членства и приостановление

Резолюция ввела механизм ответственности: Генеральная Ассамблея может большинством в две трети голосов приостановить права и привилегии члена Совета, который систематически совершает грубые и массовые нарушения прав человека. Это положение стало ответом на критику Комиссии, где такие государства, как Ливия, Судан и Куба, оставались членами, несмотря на репутацию в области прав человека.

Функции и методы работы

Совету поручено:

• Содействовать всеобщему уважению и защите всех прав человека и основных свобод;
• Рассматривать ситуации, связанные с нарушениями прав человека, включая грубые и систематические нарушения, и давать по ним рекомендации;
• Проводить универсальный периодический обзор (УПО) выполнения каждым государством-членом ООН его обязательств в области прав человека;
• Развивать международное право в области прав человека;
• Координировать деятельность в области прав человека в системе ООН.

Сессии и механизмы

Совет проводит не менее трёх сессий в год, включая одну основную сессию продолжительностью не менее десяти недель. По требованию большинства членов могут созываться специальные сессии для реагирования на чрезвычайные ситуации. Резолюция также предусмотрела возможность создания специальных процедур — независимых экспертов, докладчиков и рабочих групп по конкретным темам или странам.

Значение и последствия

Замена Комиссии по правам человека

Резолюция 60/251 стала важным шагом в реформировании системы ООН по правам человека. Совет по правам человека получил более широкие полномочия, чем Комиссия, включая возможность приостановления членства и проведения универсального периодического обзора. УПО стал уникальным механизмом, позволяющим каждые 4,5 года оценивать ситуацию с правами человека во всех 193 государствах-членах ООН, независимо от их политического веса.

Критика и разногласия

Несмотря на реформы, Совет по правам человека не избежал критики. Основные претензии:

• Политизация: многие наблюдатели отмечают, что Совет продолжает принимать резолюции, направленные против конкретных стран (например, Израиля), в то время как другие государства с серьёзными нарушениями (например, Китай, Россия, Саудовская Аравия) избегают критики.
• Избирательность: в первые годы работы Совет сосредоточился на ситуации в Израиле и на оккупированных палестинских территориях, приняв более 20 резолюций по этому вопросу, в то время как по другим странам (Сирия, Эритрея, Мьянма) резолюции принимались реже или с задержкой.
• Состав: в Совет входили и входят государства, сами имеющие проблемы с правами человека (например, Куба, Венесуэла, КНДР, Иран). Это ставит под сомнение легитимность его решений.
• Выход США: в 2018 году администрация Дональда Трампа объявила о выходе США из Совета, обвинив его в «предвзятости» и «неуважении к Израилю». В 2021 году администрация Джо Байдена вернула США в Совет.

Роль России

Российская Федерация была одним из соавторов резолюции 60/251 и активно участвовала в формировании Совета. Россия входила в состав Совета с 2006 по 2008, с 2009 по 2011, с 2013 по 2015, с 2016 по 2018 и с 2021 по 2023 годы. В 2023 году Россия не была переизбрана, что связывают с ситуацией вокруг Украины. Российская сторона неоднократно критиковала Совет за двойные стандарты и попытки использовать его для давления на неугодные государства.

Структура и механизмы

Универсальный периодический обзор (УПО)

УПО — это механизм, в рамках которого каждое государство-член ООН раз в 4,5 года представляет доклад о выполнении своих обязательств в области прав человека. Обзор проводится на основе трёх документов: национального доклада, сводки информации от договорных органов ООН и сводки информации от неправительственных организаций. По итогам обзора принимаются рекомендации, которые государство может принять или отклонить.

Специальные процедуры

Совет назначает независимых экспертов (специальных докладчиков, независимых экспертов, рабочих групп) для мониторинга ситуации в конкретных странах или по тематическим вопросам (например, право на здоровье, свобода религии, насильственные исчезновения). На 2024 год действует около 45 тематических и 12 страновых мандатов.

Консультативный комитет

Консультативный комитет Совета по правам человека — это вспомогательный экспертный орган, состоящий из 18 специалистов, которые предоставляют Совету исследования и рекомендации по вопросам прав человека.

Процедура жалоб

Совет может рассматривать индивидуальные жалобы на нарушения прав человека через так называемую «процедуру 1503» (ранее — процедура ЭКОСОС), которая позволяет получать и рассматривать сообщения от частных лиц и организаций.

Интересные факты

• Резолюция 60/251 была принята на 60-й сессии Генеральной Ассамблеи, но номер 60/251 означает, что это 251-я резолюция 60-й сессии.
• Первая сессия Совета по правам человека состоялась 19 июня 2006 года в Женеве.
• В 2011 году Совет по правам человека стал первым органом ООН, который принял резолюцию, осуждающую нарушения прав человека в Сирии, что привело к созданию Комиссии по расследованию.
• В 2022 году, после начала полномасштабного вторжения России на Украину, Совет по правам человека создал Комиссию по расследованию нарушений прав человека в Украине, что стало первым случаем создания такой комиссии в отношении вооружённого конфликта в Европе с 1990-х годов.

Источники

• Резолюция 60/251 Генеральной Ассамблеи ООН от 15 марта 2006 года (A/RES/60/251).
• Доклад Генерального секретаря ООН «При большей свободе: к развитию, безопасности и правам человека для всех» (A/59/2005, 21 марта 2005 года).
• Официальный сайт Управления Верховного комиссара ООН по правам человека (OHCHR).
• Доклад Совета по правам человека ООН о работе его первой сессии (A/HRC/1/1, 2006).
• Статья «The United Nations Human Rights Council: A History of Its First Ten Years» (Journal of Human Rights Practice, 2016).