Комиссия по правам человека ООН

Комиссия по правам человека ООН — это бывший вспомогательный орган Экономического и Социального Совета ООН (ЭКОСОС), созданный в 1946 году для разработки международных стандартов в области прав человека и мониторинга их соблюдения государствами-членами. В 2006 году Комиссия была упразднена и заменена Советом по правам человека ООН (СПЧ ООН) в рамках реформы системы защиты прав человека в Организации Объединённых Наций.

История

Создание и первые годы

Комиссия по правам человека была учреждена 10 декабря 1946 года резолюцией ЭКОСОС № 5 (I). Её создание стало прямым следствием Устава ООН, который провозгласил уважение к правам человека одной из целей организации. Первоначально в состав Комиссии входили представители 18 государств, избираемые ЭКОСОС. Первым председателем стала американский дипломат и правозащитница Элеонора Рузвельт.

Главной задачей Комиссии на начальном этапе стала разработка Международного билля о правах человека. В 1948 году Комиссия подготовила проект Всеобщей декларации прав человека, которая была принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года. В последующие годы Комиссия работала над созданием двух пактов: Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах и Международного пакта о гражданских и политических правах, которые были приняты в 1966 году и вступили в силу в 1976 году.

Эволюция и расширение мандата

В 1960–1970-е годы Комиссия расширила свою деятельность от нормотворчества к мониторингу. В 1967 году ЭКОСОС уполномочил Комиссию рассматривать сообщения о грубых и систематических нарушениях прав человека. Это привело к созданию механизмов «специальных процедур» — независимых экспертов (докладчиков, рабочих групп), которые занимались конкретными странами или тематическими вопросами (например, пытки, произвольные задержания, свобода выражения мнений).

К началу 1990-х годов Комиссия стала крупнейшим правозащитным органом ООН, в состав которого входили представители 53 государств. Ежегодные сессии в Женеве собирали сотни делегатов, экспертов и представителей неправительственных организаций. Однако к концу 1990-х годов Комиссия столкнулась с критикой за избирательность и политизацию своей работы.

Кризис и упразднение

К середине 2000-х годов эффективность Комиссии была поставлена под сомнение. Основные претензии заключались в следующем:

• Политизация: Государства с сомнительной репутацией в области прав человека (например, Ливия, Судан, Куба) часто избирались в Комиссию и использовали её для защиты собственных интересов.
• Избирательность: Резолюции и расследования часто были направлены против политических оппонентов, в то время как нарушения в странах-членах Комиссии игнорировались.
• Низкая эффективность: Комиссия не имела механизмов принуждения, а её решения носили рекомендательный характер.

В 2005 году Генеральный секретарь ООН Кофи Аннан предложил реформировать Комиссию, заменив её на более компактный и авторитетный орган. В марте 2006 года Генеральная Ассамблея ООН резолюцией 60/251 учредила Совет по правам человека ООН, который заменил Комиссию. Последняя сессия Комиссии прошла в марте 2006 года.

Структура и состав

Членство

Комиссия состояла из представителей 53 государств, избираемых Экономическим и Социальным Советом ООН на трёхлетний срок. Места распределялись по региональным группам:

• Африка — 15 мест;
• Азия — 12 мест;
• Латинская Америка и Карибский бассейн — 11 мест;
• Западная Европа и другие — 10 мест;
• Восточная Европа — 5 мест.

Сессии

Комиссия проводила ежегодные сессии в Женеве (Швейцария) продолжительностью 6–8 недель. Внеочередные сессии могли созываться по решению большинства членов. На сессиях рассматривались доклады государств, доклады специальных докладчиков, резолюции и решения.

Аппарат

Административное обеспечение деятельности Комиссии осуществляло Управление Верховного комиссара ООН по правам человека (УВКПЧ), созданное в 1993 году. УВКПЧ готовило документацию, организовывало заседания и поддерживало работу экспертов.

Основные направления деятельности

Нормотворчество

Комиссия разработала десятки международных документов в области прав человека, включая:

• Всеобщая декларация прав человека (1948);
• Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966);
• Международный пакт о гражданских и политических правах (1966);
• Конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации (1965);
• Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (1979);
• Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (1984);
• Конвенция о правах ребёнка (1989).

Мониторинг и расследования

Комиссия создала систему «специальных процедур», включающую:

• Страновые мандаты: независимые эксперты, назначаемые для изучения ситуации в конкретных государствах (например, в Афганистане, Мьянме, Судане).
• Тематические мандаты: эксперты, занимающиеся конкретными проблемами (например, пытки, произвольные задержания, насильственные исчезновения, свобода религии).

Эксперты посещали страны, собирали информацию, встречались с жертвами и властями, а затем представляли доклады Комиссии.

Рассмотрение жалоб

В 1970 году Комиссия учредила процедуру 1503 (по номеру резолюции ЭКОСОС), позволявшую рассматривать сообщения о грубых и систематических нарушениях прав человека. Процедура была конфиденциальной и не предусматривала публичного осуждения, но могла приводить к расследованиям и рекомендациям.

Сотрудничество с неправительственными организациями

Комиссия активно взаимодействовала с НПО, которые могли представлять доклады, выступать на сессиях и участвовать в обсуждениях. Это сделало Комиссию одной из самых открытых структур ООН для гражданского общества.

Критика и недостатки

Политизация и двойные стандарты

Наиболее частой критикой в адрес Комиссии была её политизация. Государства, входившие в Комиссию, часто блокировали резолюции против своих союзников и продвигали резолюции против политических противников. Например, в 2000-е годы Комиссия ежегодно принимала резолюции, осуждающие Израиль, но редко рассматривала нарушения в Китае, России или Саудовской Аравии.

Отсутствие механизмов принуждения

Комиссия не имела права налагать санкции или принимать обязательные решения. Её резолюции носили рекомендательный характер, и государства могли их игнорировать без последствий.

Низкая эффективность процедуры 1503

Конфиденциальная процедура рассмотрения жалоб была раскритикована за медлительность и непрозрачность. Многие жалобы оставались без рассмотрения годами, а результаты не публиковались.

Замена на Совет по правам человека

В 2006 году Комиссия была заменена Советом по правам человека ООН, который стал органом Генеральной Ассамблеи (а не ЭКОСОС), что повысило его статус. Совет состоит из 47 государств, избираемых прямым голосованием в Генеральной Ассамблее, и проводит не менее трёх сессий в год. В отличие от Комиссии, Совет ввёл Универсальный периодический обзор (УПО) — механизм, в рамках которого каждое государство-член ООН раз в четыре года отчитывается о соблюдении прав человека.

Совет сохранил и развил систему специальных процедур, а также ввёл механизм срочных действий для реагирования на кризисные ситуации. Однако критика в адрес нового органа сохраняется: его обвиняют в той же политизации и избирательности, что и Комиссию.

Наследие

Несмотря на недостатки, Комиссия по правам человека ООН сыграла ключевую роль в формировании современной системы международного права прав человека. Разработанные ею документы легли в основу национальных законодательств десятков стран, а механизмы мониторинга стали образцом для других международных организаций. Создание Комиссии стало важным шагом в институционализации прав человека на глобальном уровне.

Источники

• Устав Организации Объединённых Наций (1945).
• Резолюция ЭКОСОС № 5 (I) от 10 декабря 1946 года.
• Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 60/251 от 15 марта 2006 года.
• Доклад Генерального секретаря ООН «При большей свободе: к развитию, безопасности и правам человека для всех» (2005).
• «Комиссия по правам человека ООН: история и критика» — материалы Управления Верховного комиссара ООН по правам человека.
• «Права человека: международные документы и механизмы» — сборник ООН (1997).