Резолюция ГА ООН 68/262

Резолюция ГА ООН 68/262 — это документ, принятый Генеральной Ассамблеей Организации Объединённых Наций 27 марта 2014 года в ответ на референдум в Крыму и последующее присоединение Крыма к Российской Федерации. Резолюция, озаглавленная «Территориальная целостность Украины», подтверждает приверженность ООН принципу территориальной целостности государств в международно признанных границах и заявляет о недействительности крымского референдума 16 марта 2014 года. Документ был внесён на рассмотрение делегациями Канады, Коста-Рики, Германии, Литвы, Польши и Украины и стал первой резолюцией Генеральной Ассамблеи, принятой в связи с украинским кризисом.

Предыстория

Политический кризис на Украине (2013—2014)

В конце 2013 года на Украине начались массовые протесты (Евромайдан), вызванные решением правительства Николая Азарова приостановить подготовку к подписанию Соглашения об ассоциации с Европейским союзом. Протесты привели к смене власти в феврале 2014 года: президент Виктор Янукович был отстранён от должности, и было сформировано временное правительство во главе с Арсением Яценюком. Россия, а также ряд других государств, не признали легитимность новой украинской власти, расценив произошедшее как государственный переворот.

События в Крыму (февраль — март 2014)

На фоне политической нестабильности в Крыму, где большинство населения составляют этнические русские, начались пророссийские выступления. 27 февраля 2014 года здания Верховного Совета Автономной Республики Крым и Совета министров Крыма были заняты вооружёнными людьми без опознавательных знаков (так называемые «вежливые люди»). 1 марта Совет Федерации РФ дал президенту Владимиру Путину разрешение на использование российских войск на территории Украины. 6 марта Верховный Совет Крыма принял решение о проведении референдума о статусе полуострова. 16 марта 2014 года, по официальным данным, 96,77 % проголосовавших (при явке 83,1 %) высказались за вхождение Крыма в состав России. 18 марта был подписан «Договор о принятии Республики Крым в Российскую Федерацию». Украина, страны Запада и большинство государств-членов ООН не признали легитимность референдума и присоединения.

Разработка и принятие резолюции

Инициаторы и лоббирование

Проект резолюции был подготовлен группой стран, включая Канаду, Коста-Рику, Германию, Литву, Польшу и Украину. Основной целью было закрепление на уровне ООН позиции о непризнании изменения статуса Крыма и подтверждение территориальной целостности Украины. Инициаторы активно лоббировали поддержку документа среди других членов Генеральной Ассамблеи, особенно среди стран Африки, Азии и Латинской Америки, которые традиционно придерживаются принципа невмешательства во внутренние дела.

Голосование

Голосование по резолюции состоялось 27 марта 2014 года на 80-м пленарном заседании 68-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН. Результаты голосования:

• За: 100 государств-членов ООН.
• Против: 11 государств (Армения, Беларусь, Боливия, Венесуэла, Зимбабве, Куба, КНДР, Никарагуа, Россия, Сирия, Судан).
• Воздержались: 58 государств.
• Не голосовали: 24 государства.

Резолюция была принята, так как для её одобрения требовалось простое большинство голосов присутствующих и голосующих членов ООН (в соответствии с правилами процедуры Генеральной Ассамблеи). Важно отметить, что резолюции Генеральной Ассамблеи, в отличие от резолюций Совета Безопасности, не имеют обязательной юридической силы, но носят рекомендательный характер и отражают мнение международного сообщества.

Содержание резолюции

Основные положения

Резолюция 68/262 состоит из нескольких ключевых пунктов:

1. Подтверждение суверенитета и территориальной целостности Украины в её международно признанных границах.
2. Призыв ко всем государствам и международным организациям не признавать любые изменения статуса Автономной Республики Крым и города Севастополя на основе референдума 16 марта 2014 года.
3. Призыв воздерживаться от любых действий, которые могли бы быть истолкованы как признание такого изменённого статуса.
4. Признание референдума 16 марта 2014 года не имеющим законной силы и не создающим основу для какого-либо изменения статуса Крыма.
5. Призыв к мирному урегулированию ситуации на основе принципов Устава ООН.

Юридическое обоснование

Резолюция опирается на ряд фундаментальных принципов международного права, закреплённых в Уставе ООН и Декларации о принципах международного права 1970 года:

• Принцип суверенного равенства государств.
• Принцип территориальной целостности государств.
• Принцип нерушимости границ.
• Принцип невмешательства во внутренние дела.
• Принцип добросовестного выполнения международных обязательств.

В документе подчёркивается, что референдум в Крыму был проведён в условиях военной оккупации и без надлежащего правового основания, что противоречит Конституции Украины и международным нормам.

Реакция и последствия

Позиция России

Россия категорически отвергла резолюцию, назвав её «нелегитимной» и «политизированной». Представитель России при ООН Виталий Чуркин заявил, что референдум в Крыму был проведён в полном соответствии с международным правом и принципом самоопределения народов. Россия также указала, что резолюция не учитывает исторические, культурные и этнические особенности Крыма, а также волеизъявление его жителей. В ответ на принятие резолюции Россия наложила вето на аналогичный проект резолюции в Совете Безопасности ООН 15 марта 2014 года (за — 13, против — 1 (Россия), воздержался — 1 (Китай)).

Позиция Украины и Запада

Украина приветствовала принятие резолюции, назвав её «важным шагом в защите международного права». Страны Европейского союза, США, Канада и другие западные государства активно поддержали документ и впоследствии ввели экономические санкции против России. Резолюция стала основой для дальнейших дипломатических усилий по урегулированию конфликта на востоке Украины (Донбасс) и для непризнания аннексии Крыма на международных форумах.

Последствия для международного права

Резолюция 68/262 стала важным прецедентом в практике ООН, подтвердив, что референдумы, проводимые в условиях военной оккупации или без согласия центрального правительства, не могут быть признаны легитимными. Она также укрепила принцип территориальной целостности как один из краеугольных камней современного международного порядка. Однако документ не смог изменить фактическую ситуацию на полуострове, который остаётся под контролем России. В последующие годы Генеральная Ассамблея ООН неоднократно принимала резолюции, осуждающие «милитаризацию Крыма» (например, резолюция 73/194 от 17 декабря 2018 года) и требующие от России вывода войск.

Критика и оценки

Критика со стороны России и её союзников

Россия и её союзники (включая Беларусь, Сирию, Венесуэлу) критиковали резолюцию за:

• Избирательное применение принципов международного права: указывалось, что аналогичные референдумы (например, в Косово) были признаны западными странами, несмотря на отсутствие согласия центрального правительства (Сербии).
• Игнорирование принципа самоопределения народов: утверждалось, что резолюция ставит территориальную целостность выше права народов на самоопределение, что противоречит практике ООН (например, деколонизация).
• Политическую ангажированность: документ был расценён как инструмент давления на Россию в рамках более широкого геополитического противостояния.

Критика со стороны западных аналитиков

Некоторые западные эксперты отмечали, что резолюция, хотя и важна символически, не имеет механизмов принуждения и не может изменить военно-политическую ситуацию на месте. Также критиковалась неспособность ООН предотвратить сам факт аннексии, что подорвало авторитет организации в вопросах безопасности.

Интересные факты

• Резолюция 68/262 стала первой в истории ООН, которая была принята под номером, содержащим год (68-я сессия, 262-й пункт повестки дня).
• Документ был принят ровно через 11 дней после подписания договора о присоединении Крыма к России.
• Ряд стран, воздержавшихся при голосовании (например, Китай, Индия, ЮАР), объяснили свою позицию нежеланием вмешиваться во внутренние дела Украины и России.
• В 2022 году, после начала полномасштабного вторжения России на Украину, Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию ES-11/1, которая вновь подтвердила территориальную целостность Украины и осудила действия России, включая аннексию Крыма.

Источники

• Текст резолюции Генеральной Ассамблеи ООН A/RES/68/262 от 27 марта 2014 года.
• Доклад ООН «Принципы, касающиеся территориальной целостности и самоопределения народов» (1970).
• Материалы 80-го пленарного заседания 68-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН.
• Заявления представителей России и Украины в ООН (март 2014 года).
• Аналитические статьи в журналах «International Affairs» и «European Journal of International Law» (2014–2015).