РОПУ — региональные операторы обращения с отходами¶

РОПУ (региональный оператор по обращению с твёрдыми коммунальными отходами) — юридическое лицо, которому на основании конкурсного отбора присвоен статус регионального оператора и которое обеспечивает сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание и захоронение твёрдых коммунальных отходов (ТКО) на территории конкретного субъекта Российской Федерации. Институт региональных операторов введён реформой отрасли обращения с отходами, начатой Федеральным законом № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и поправками 2014 года, а полноценный запуск системы состоялся в 2019 году.

¶Правовая основа и место в системе

Ключевые нормы, определяющие деятельность РОПУ, содержатся в Федеральном законе № 89-ФЗ. Согласно ему, обращение с ТКО обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. Статус присваивается по результатам конкурсного отбора, проводимого уполномоченным органом субъекта РФ. Срок действия статуса — не менее 10 лет.

Региональный оператор действует на основании соглашения с органом исполнительной власти субъекта. Он обязан заключить договоры с потребителями услуги — собственниками ТКО (гражданами, организациями), а также с операторами по транспортированию и объектами обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения отходов.

¶Функции и обязанности

Основные функции регионального оператора:

• организация и контроль потоков ТКО от мест накопления до объектов переработки или захоронения;
• заключение публичных договоров с собственниками отходов;
• начисление и сбор платы за услугу по обращению с ТКО;
• ведение реестра источников образования отходов и потоков;
• взаимодействие с операторами транспортирования, выбранными по конкурсу;
• реализация инвестиционных программ по созданию инфраструктуры.

Плата за коммунальную услугу по обращению с ТКО отражается в едином платёжном документе отдельной строкой. Тариф устанавливается региональным органом тарифного регулирования.

¶Территориальная схема и зоны деятельности

Территория субъекта делится на зоны деятельности региональных операторов. В ряде регионов создаётся один РОПУ на всю территорию, в других — несколько (по зонам). Территориальная схема определяет места накопления, объекты обработки и захоронения, а также потоки отходов. На основе схемы формируется региональная программа.

¶Проблемы и критика

Реформа сопровождалась рядом сложностей: рост тарифов для населения, нехватка инфраструктуры сортировки и переработки, споры вокруг полигонов и мусоросжигательных заводов, проблемы с заключением договоров и двойными начислениями. Отмечались случаи банкротства и лишения статуса региональных операторов, а также претензии к конкурсным процедурам. Часть вопросов связана с низкой долей переработки и преобладанием захоронения.

¶Значение

Институт РОПУ заменил разрозненную систему вывоза отходов единым регулируемым механизмом, обеспечив централизацию ответственности и учёт потоков ТКО. Он стал основой для развития сортировки, внедрения раздельного сбора и строительства перерабатывающих мощностей в рамках национального проекта «Экология».

Источники: Федеральный закон № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; материалы Министерства природных ресурсов и экологии РФ; публикации Росприроднадзора; отраслевые обзоры по обращению с ТКО.