Российская академия управления

Российская академия управления — высшее учебное заведение в Российской Федерации, существовавшее в 1991—1994 годах, готовившее специалистов в области государственного и муниципального управления, экономики и права. Академия была создана на базе Академии общественных наук при ЦК КПСС и стала одним из первых в постсоветской России учебных заведений, ориентированных на подготовку кадров для новой системы государственной власти и рыночной экономики. В 1994 году на её основе была образована Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации (РАГС).

История

Предшественники: Академия общественных наук при ЦК КПСС

Предшественником Российской академии управления являлась Академия общественных наук при ЦК КПСС (АОН), основанная в 1946 году. АОН была высшим партийным учебным заведением, готовившим руководящие кадры для Коммунистической партии Советского Союза, идеологических работников и специалистов в области общественных наук. В академии действовали кафедры марксизма-ленинизма, истории КПСС, политической экономии, философии, научного коммунизма и других дисциплин. Обучение в АОН было ориентировано на углублённое изучение марксистско-ленинской теории и практики партийного строительства.

Создание Российской академии управления

После распада СССР и прекращения деятельности КПСС в 1991 году Академия общественных наук была реорганизована. Указом Президента РСФСР от 6 ноября 1991 года № 169 «О реорганизации Академии общественных наук при ЦК КПСС» на её базе была создана Российская академия управления (РАУ). Целью нового учебного заведения стала подготовка кадров для государственной службы, местного самоуправления, предпринимательских структур, а также научно-педагогических работников в области управления, экономики, права и социологии.

В состав РАУ вошли:

• факультеты: государственного управления, экономики и управления народным хозяйством, правоведения, социологии и политологии;
• аспирантура и докторантура;
• научно-исследовательские институты и центры.

Первым ректором РАУ стал доктор экономических наук, профессор Владимир Иванович Добрынин (1991—1992). В 1992—1994 годах академию возглавлял доктор исторических наук, профессор Александр Иванович Косолапов.

Деятельность и структура

Российская академия управления реализовывала образовательные программы высшего профессионального образования (специалитет, магистратура), послевузовского образования (аспирантура, докторантура) и повышения квалификации государственных служащих. В академии действовали следующие факультеты и кафедры:

• Факультет государственного управления — готовил специалистов для работы в органах государственной власти и местного самоуправления. Кафедры: государственного управления, теории управления, государственной службы и кадровой политики.
• Факультет экономики и управления народным хозяйством — осуществлял подготовку экономистов-менеджеров для предприятий и организаций различных форм собственности. Кафедры: экономической теории, управления народным хозяйством, финансов и кредита, бухгалтерского учёта и аудита.
• Факультет правоведения — готовил юристов для государственных органов и коммерческих структур. Кафедры: теории и истории государства и права, конституционного права, гражданского права, уголовного права и процесса.
• Факультет социологии и политологии — занимался подготовкой социологов и политологов, а также проведением прикладных социологических исследований. Кафедры: социологии, политологии, социальной психологии.

Общая численность студентов и слушателей РАУ в 1992—1994 годах составляла около 5 тысяч человек. В академии работали более 300 преподавателей, в том числе 50 докторов наук и 150 кандидатов наук.

Преобразование в Российскую академию государственной службы

В 1994 году в связи с необходимостью дальнейшего реформирования системы подготовки государственных служащих Указом Президента Российской Федерации от 12 июля 1994 года № 1480 «О Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации» Российская академия управления была преобразована в Российскую академию государственной службы при Президенте Российской Федерации (РАГС). РАГС стала преемником РАУ по всем правам и обязательствам, включая имущественный комплекс и образовательные программы.

Образовательная деятельность

Российская академия управления реализовывала образовательные программы по следующим специальностям и направлениям:

• Государственное и муниципальное управление (специалитет) — срок обучения 5 лет. В учебный план входили дисциплины: теория управления, государственная служба, региональная экономика, муниципальное право, управление персоналом.
• Менеджмент (специалитет, магистратура) — подготовка управленческих кадров для предприятий и организаций. Изучались: стратегический менеджмент, маркетинг, финансовый менеджмент, управление проектами.
• Юриспруденция (специалитет) — подготовка юристов широкого профиля. Включала изучение теории государства и права, конституционного, гражданского, уголовного, административного права.
• Экономика (специалитет, магистратура) — подготовка экономистов для государственного и частного сектора. Изучались: макроэкономика, микроэкономика, экономика предприятия, финансы и кредит.
• Социология (специалитет) — подготовка социологов-исследователей и практиков. Учебный план включал: общую социологию, методы социологических исследований, социальную структуру, социальную политику.
• Политология (специалитет) — подготовка политологов-аналитиков. Изучались: политическая теория, сравнительная политология, политическая психология, геополитика.

Обучение в РАУ велось на русском языке. Занятия проводились в форме лекций, семинаров, практических занятий, деловых игр, стажировок в органах государственной власти и местного самоуправления.

Научно-исследовательская деятельность

Российская академия управления вела активную научно-исследовательскую работу по следующим направлениям:

• Теория и практика государственного управления — разработка концепций реформирования государственной службы, анализ эффективности государственного управления, изучение зарубежного опыта.
• Экономические реформы в России — исследование процессов приватизации, формирования рыночной инфраструктуры, развития малого и среднего предпринимательства.
• Правовое обеспечение государственного управления — анализ законодательства о государственной службе, местном самоуправлении, административной реформе.
• Социологические исследования — проведение опросов населения и государственных служащих по вопросам социально-экономического развития, политических предпочтений, оценки деятельности органов власти.
• Политологические исследования — изучение политических процессов в России и за рубежом, анализ партийных систем, избирательных кампаний.

В РАУ издавался научный журнал «Вестник Российской академии управления», в котором публиковались статьи преподавателей, аспирантов и докторантов по актуальным проблемам управления, экономики и права.

Международное сотрудничество

Российская академия управления поддерживала связи с зарубежными учебными и научными центрами, в том числе:

• Школа государственного управления имени Джона Кеннеди (Гарвардский университет, США) — обмен опытом в области подготовки государственных служащих, совместные исследовательские проекты.
• Национальная школа администрации (Франция) — стажировки преподавателей и студентов, изучение французской системы государственной службы.
• Университет прикладных наук (Германия) — программы повышения квалификации для российских государственных служащих.
• Академия государственного управления при Президенте Республики Казахстан — обмен учебными программами, проведение совместных конференций.

В рамках международного сотрудничества в РАУ проводились семинары и конференции с участием зарубежных экспертов, а также стажировки российских преподавателей и студентов в зарубежных учебных заведениях.

Критика

Деятельность Российской академии управления в 1991—1994 годах подвергалась критике по нескольким направлениям:

• Идеологическая преемственность — РАУ была создана на базе партийной Академии общественных наук, что вызывало сомнения в её способности готовить кадры для демократического государства и рыночной экономики. Критики отмечали, что многие преподаватели сохранили старые взгляды и методы работы.
• Недостаточная практическая ориентированность — учебные программы РАУ, по мнению некоторых экспертов, были слишком теоретизированы и не учитывали реальных потребностей государственной службы и бизнеса в условиях переходного периода.
• Кадровые проблемы — в академии ощущался дефицит преподавателей, имеющих практический опыт работы в органах государственной власти и управления в новых условиях.
• Финансовые трудности — в условиях экономического кризиса начала 1990-х годов РАУ испытывала нехватку бюджетного финансирования, что сказывалось на материально-технической базе и оплате труда преподавателей.

Наследие

Российская академия управления сыграла важную роль в становлении системы подготовки государственных служащих в постсоветской России. На её основе была создана Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации (РАГС), которая впоследствии вошла в состав Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (РАНХиГС). Многие выпускники РАУ заняли руководящие должности в федеральных и региональных органах государственной власти, а также в коммерческих структурах.

Источники

• Указ Президента РСФСР от 6 ноября 1991 года № 169 «О реорганизации Академии общественных наук при ЦК КПСС»
• Указ Президента Российской Федерации от 12 июля 1994 года № 1480 «О Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации»
• Постановление Правительства Российской Федерации от 10 декабря 1992 года № 958 «Вопросы Российской академии управления»
• Добрынин В. И. Российская академия управления: первые шаги // Государственная служба. — 1992. — № 1. — С. 3–8.
• Косолапов А. И. Подготовка кадров для государственной службы в Российской академии управления // Вестник Российской академии управления. — 1993. — № 2. — С. 12–18.
• История Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации / Под общ. ред. В. К. Егорова. — М.: Изд-во РАГС, 2004. — 320 с.