Россвязь

Россвязь — федеральный орган исполнительной власти, осуществлявший функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере электросвязи и почтовой связи, а также функции по контролю и надзору в указанной сфере. Полное наименование — Федеральное агентство связи. Действовало с 2004 по 2021 год, после чего было упразднено с передачей функций Министерству цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (Минцифры России).

История

Создание

Федеральное агентство связи (Россвязь) было образовано 9 марта 2004 года в ходе административной реформы, направленной на разделение функций нормотворчества, контроля и управления государственным имуществом. Агентство было выделено из состава упразднённого Министерства Российской Федерации по связи и информатизации. Первоначально Россвязь находилась в ведении Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации.

Деятельность в 2004—2021 годах

В период своего существования Россвязь выполняла широкий круг задач, связанных с обеспечением функционирования отрасли связи. Ключевыми направлениями работы были:

• Управление государственным имуществом: агентство выступало учредителем и осуществляло полномочия собственника в отношении федеральных государственных унитарных предприятий (ФГУП) связи, таких как «Почта России» (до 2019 года), «Космическая связь», «Главный центр радиовещания и телевидения», «Морсвязьспутник» и других.
• Регулирование радиочастотного спектра: Россвязь участвовала в распределении и выделении радиочастот для гражданских нужд, а также в организации конверсии спектра.
• Оказание государственных услуг: агентство занималось регистрацией средств связи, выдачей лицензий на оказание услуг связи (в части, касающейся использования радиочастот), а также ведением реестров операторов связи.
• Развитие инфраструктуры: Россвязь координировала реализацию федеральных целевых программ, направленных на устранение цифрового неравенства, развитие сетей связи в отдалённых и малонаселённых пунктах, а также обеспечение связи в труднодоступных регионах (например, на Дальнем Востоке и в Арктике).
• Международное сотрудничество: агентство представляло интересы России в Международном союзе электросвязи (МСЭ) и других международных организациях, участвовало в согласовании использования радиочастотного спектра и спутниковых орбитальных позиций.

Упразднение

В 2020—2021 годах в рамках оптимизации системы государственного управления было принято решение о ликвидации Россвязи. 20 ноября 2020 года Президент России Владимир Путин подписал Указ № 719, которым упразднялось Федеральное агентство связи. Функции, полномочия и штатная численность Россвязи были переданы Министерству цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации. Процесс ликвидации завершился в 2021 году. В настоящее время все вопросы, ранее входившие в компетенцию Россвязи, решаются структурными подразделениями Минцифры России.

Структура и руководство

Руководители

За время существования агентства его возглавляли:

• Андрей Николаевич Коротков (2004—2005)
• Владимир Борисович Матюхин (2005—2008)
• Владимир Владимирович Бугаенко (2008—2012)
• Олег Геннадьевич Духовницкий (2012—2018)
• Олег Геннадьевич Духовницкий (2018—2021, переназначен)

Подведомственные организации

В ведении Россвязи находились десятки федеральных государственных унитарных предприятий и учреждений, в том числе:

• ФГУП «Почта России» (до 2019 года, когда предприятие было преобразовано в акционерное общество и передано в ведение Росимущества).
• ФГУП «Космическая связь» (ГПКС) — оператор спутниковой связи, управляющий группировкой геостационарных спутников.
• ФГУП «Главный центр радиовещания и телевидения» (ГЦРТ) — обеспечивает эфирное телерадиовещание в России.
• ФГУП «Морсвязьспутник» — предоставляет услуги спутниковой связи для морского флота.
• Подведомственные образовательные учреждения: Московский технический университет связи и информатики (МТУСИ), Санкт-Петербургский государственный университет телекоммуникаций им. проф. М. А. Бонч-Бруевича (СПбГУТ), Сибирский государственный университет телекоммуникаций и информатики (СибГУТИ), Поволжский государственный университет телекоммуникаций и информатики (ПГУТИ).

Основные функции и полномочия

Согласно Положению о Федеральном агентстве связи, утверждённому постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 года № 320, основными функциями Россвязи являлись:

1. Управление государственным имуществом: осуществление полномочий собственника в отношении федерального имущества, переданного подведомственным предприятиям и учреждениям.
2. Оказание государственных услуг:

• Регистрация радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств гражданского назначения.
• Выдача разрешений на использование радиочастот или радиочастотных каналов.
• Ведение реестра операторов связи, занимающих существенное положение в сети связи общего пользования.
• Организация проведения экспертизы электромагнитной совместимости.

1. Контроль и надзор: (частично, до передачи этих функций Роскомнадзору) — в части соблюдения правил использования радиочастотного спектра.
2. Реализация государственной политики: в области развития инфраструктуры связи, в том числе в рамках национальных проектов и федеральных целевых программ.
3. Международная деятельность: участие в работе Международного союза электросвязи, Регионального содружества в области связи (РСС), координация использования спутниковых орбитальных позиций.

Критика

Деятельность Россвязи в разные годы подвергалась критике по нескольким направлениям:

• Бюрократизация и медлительность: отмечалась сложность и длительность процедур выделения радиочастот, что сдерживало развитие операторов связи, особенно в регионах.
• Неэффективное управление госимуществом: высказывались претензии к эффективности работы ФГУПов, в частности «Почты России», которая долгое время оставалась убыточной и требовала масштабной модернизации.
• Дублирование функций: существовала определённая путаница в полномочиях между Россвязью, Роскомнадзором и Минцифры, что приводило к излишней бюрократии.
• Недостаточная открытость: решения о выделении частот и управлении инфраструктурой не всегда были прозрачными для участников рынка.

Значение

Несмотря на упразднение, Россвязь сыграла важную роль в становлении и развитии современной российской отрасли связи. Под её руководством была проведена масштабная модернизация почтовой сети, начата реализация проектов по устранению цифрового неравенства, обеспечена работа спутниковой группировки и эфирного телевидения. Передача функций в Минцифры была направлена на повышение эффективности управления отраслью и устранение административных барьеров.

Источники

• Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 № 320 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве связи».
• Указ Президента РФ от 20.11.2020 № 719 «О совершенствовании государственного управления в сфере цифрового развития, связи и массовых коммуникаций».
• Федеральный закон «О связи» от 07.07.2003 № 126-ФЗ.
• Официальные пресс-релизы Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (2020—2021 гг.).
• Материалы архива Международного союза электросвязи (МСЭ) по участию Российской Федерации.