Руководство гражданской обороной в России¶

Руководство гражданской обороной в Российской Федерации осуществляется на основе принципа единства государственной политики и подчинённости сил и средств гражданской обороны (ГО) единому руководству. Согласно Федеральному закону от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», руководство ГО в стране возлагается на Правительство Российской Федерации, а непосредственное оперативное управление осуществляется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России).

¶Правовая основа

Ключевые нормы о порядке руководства гражданской обороной закреплены в следующих актах:

• Федеральный закон от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» — определяет полномочия органов государственной власти в области ГО;
• Указ Президента РФ от 10 января 2000 года № 24 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» — закрепляет статус и функции ведомства;
• Постановление Правительства РФ о Положении о гражданской обороне — устанавливает организационную структуру системы ГО.

Статья 6 Федерального закона № 28-ФЗ прямо устанавливает, что руководство гражданской обороной в Российской Федерации осуществляется Правительством РФ. Президент РФ как Верховный Главнокомандующий Вооружёнными Силами определяет основные направления государственной политики, включая вопросы ГО, и издаёт указы по вопросам своей компетенции.

¶Система руководства

Руководство ГО строится по принципу «от общего к частному» и охватывает все уровни государственного управления:

На федеральном уровне координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти в области ГО осуществляет МЧС России. В территориальных органах МЧС созданы подразделения, отвечающие за организацию ГО на соответствующих территориях.

¶Роль МЧС России

МЧС России является главным ведомством, обеспечивающим реализацию государственной политики в области ГО. Основные функции министерства в этой сфере:

• подготовка предложений по совершенствованию системы ГО;
• координация деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ по вопросам ГО;
• организация оповещения населения об угрозах возникновения чрезвычайных ситуаций и введении режимов ГО;
• руководство силами и средствами ГО при ликвидации чрезвычайных ситуаций;
• организация подготовки населения в области защиты от опасностей, возникающих при авариях и катастрофах, при стихийных бедствиях;
• поддержание в готовности к применению технических средств оповещения и связи.

Министр по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий назначается Президентом РФ. В настоящее время эту должность занимал Александр Кувренков (назначен в 2024 году).

¶Руководство ГО на объектах и в организациях

На каждом объекте экономики, государственного управления и социальной сферы руководство ГО осуществляет руководитель объекта. Для этого в штате вводятся должности начальников и штабов ГО, создаются аварийно-спасительные формирования. Руководители организаций утверждают планы ГО объекта, обеспечивают подготовку персонала и содержание в готовности средств защиты.

В вооружённых силах РФ, внутренних войсках и иных воинских формированиях руководство ГО возлагается на их командиров (начальников).

¶Режимы гражданской обороны

Для управления силами и средствами ГО в зависимости от обстановки вводятся режимы:

• повышенной готовности — при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации;
• чрезвычайной ситуации — при возникновении чрезвычайной ситуации;
• военного времени — при введении на территории или в отдельной местности режима военного времени.

Решение о введении режимов ГО принимается Правительством РФ, главами субъектов РФ или руководителями муниципальных образований в пределах их компетенции.

¶Историческая справка

Институт гражданской обороны в СССР был создан в 1932 году как Гражданская воздушная оборона (ГВО), в 1961 году переименованная в гражданскую оборону. До распада СССР руководство ГО осуществлялось Министерством обороны СССР. После создания МЧС России в 1994 году функции руководства ГО постепенно переданы этому ведомству, что закреплено действующим законодательством.

¶Источники

• Федеральный закон от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне»
• Указ Президента РФ от 10 января 2000 года № 24
• Официальный сайт МЧС России