Саммит БРИКС в Форталезе

Саммит БРИКС в Форталезе — шестая встреча глав государств и правительств стран-участниц объединения БРИКС (Бразилия, Россия, Индия, Китай, Южно-Африканская Республика), проходившая 14–16 июля 2014 года в городе Форталеза (штат Сеара, Бразилия). Саммит стал знаковым событием для организации, поскольку на нём было принято решение о создании Нового банка развития (НБР) и Пула условных валютных резервов (ПУВР) — институтов, призванных обеспечить финансовую стабильность и альтернативу западным финансовым механизмам, а также подписано Форталезское заявление.

История и контекст

К моменту проведения саммита в Форталезе БРИКС уже прошёл путь от неформального политического клуба, возникшего в середине 2000-х годов, до полноценного межгосударственного объединения с регулярными ежегодными встречами на высшем уровне. Предыдущие саммиты (Екатеринбург, 2009; Бразилиа, 2010; Санья, 2011; Нью-Дели, 2012; Дурбан, 2013) заложили основы для координации позиций по глобальным вопросам, включая реформу международных финансовых институтов, изменение климата и борьбу с бедностью.

Однако к 2014 году остро встала необходимость институционализации сотрудничества. Мировая экономика восстанавливалась после кризиса 2008–2009 годов неравномерно, а страны БРИКС столкнулись с замедлением темпов роста. Одновременно сохранялась зависимость развивающихся экономик от доллара и институтов Бреттон-Вудской системы (МВФ и Всемирного банка), где голоса стран БРИКС были непропорционально малы. В этой повестке Форталезский саммит стал поворотным: он перешёл от общих деклараций к созданию конкретных механизмов.

Участники и повестка

В саммите приняли участие лидеры всех пяти стран-основательниц:

• Дилма Русеф (президент Бразилии, председатель саммита);
• Владимир Путин (президент России);
• Нарендра Моди (премьер-министр Индии);
• Си Цзиньпин (председатель КНР);
• Джейкоб Зума (президент ЮАР).

Повестка включала три ключевых блока: финансовое сотрудничество, политическая координация и социально-экономическое развитие. В ходе заседаний также обсуждались вопросы реформы ООН, борьба с терроризмом, ситуация на Украине (начало конфликта в Донбассе) и палестино-израильский конфликт.

Основные решения и документы

Форталезское заявление

Главным итоговым документом саммита стало Форталезское заявление — политическая декларация, закрепляющая позиции стран-участниц по широкому кругу международных проблем. В заявлении подтверждалась приверженность принципам многосторонности, верховенства международного права и центральной роли ООН. Особое внимание уделялось необходимости реформирования Совета Безопасности ООН для придания ему более представительного характера. Также осуждались односторонние экономические санкции и подчёркивалась важность мирного урегулирования споров.

Создание Нового банка развития

Кульминацией саммита стало подписание Соглашения о Новом банке развития (НБР, первоначально — Банк развития БРИКС). Штаб-квартира банка была определена в Шанхае (Китай). Первым президентом банка стал представитель Индии, а ротация руководства была закреплена на пятилетний срок. Уставный капитал НБР составил 100 миллиардов долларов США, распределённых поровну между пятью странами-учредителями (по 20 миллиардов каждая). Основная цель банка — финансирование инфраструктурных проектов и проектов устойчивого развития в странах-членах БРИКС и других развивающихся экономиках.

Пул условных валютных резервов

Параллельно было подписано Соглашение о Пуле условных валютных резервов (ПУВР) — механизме взаимной финансовой поддержки, аналогичном по духу региональным валютным соглашениям (например, Чиангмайской инициативе в АСЕАН). Общий объём пула составил 100 миллиардов долларов. Взносы распределялись неравномерно: Китай внёс 41 миллиард, Россия, Индия и Бразилия — по 18 миллиардов, ЮАР — 5 миллиардов. Пул предназначен для оказания экстренной ликвидности странам-участницам в случае кризисов платёжного баланса, что снижает зависимость от МВФ.

Меморандум о сотрудничестве в области науки и образования

Помимо финансовых соглашений, был подписан Меморандум о взаимопонимании между правительствами стран БРИКС по сотрудничеству в области науки, технологий и инноваций, а также запущен проект «Сеть исследовательских центров БРИКС» для координации академических обменов.

Критика и международная реакция

Создание НБР и ПУВР было воспринято мировым сообществом неоднозначно. Сторонники рассматривали эти институты как долгожданную альтернативу Бреттон-Вудской системе, способную предоставить развивающимся странам доступ к финансированию без жёстких политических условий (как, например, требования МВФ по структурным реформам). Критики, напротив, отмечали, что масштаб банка (100 млрд долларов) незначителен по сравнению с активами Всемирного банка (около 250 млрд долларов на тот момент) и что он не сможет конкурировать с существующими институтами. Также высказывались опасения, что банк станет инструментом китайской внешней политики, учитывая, что Китай является крупнейшим экономическим игроком в группе.

Некоторые западные аналитики назвали саммит «вызовом долларовой гегемонии», хотя на практике НБР и ПУВР не предусматривали прямого отказа от доллара в расчётах. Внутри самих стран БРИКС также были скептики: в Индии, например, опасались, что банк будет дублировать функции уже существующих национальных банков развития.

Последствия и значение

Саммит в Форталезе стал важнейшей вехой в институционализации БРИКС. Созданные на нём механизмы начали работу в последующие годы: НБР одобрил первые проекты в 2016 году (в области возобновляемой энергетики в Бразилии, Китае и ЮАР), а ПУВР формально вступил в силу в 2015 году (хотя ни разу не был активирован). Саммит также закрепил практику проведения встреч в формате БРИКС+ (с приглашением лидеров других развивающихся стран) — в Форталезе впервые были приглашены главы государств Южной Америки (в рамках параллельного саммита УНАСУР).

В долгосрочной перспективе решения Форталезы укрепили позиции БРИКС как площадки для координации «глобального Юга». Позднее, в 2023–2024 годах, на основе опыта НБР и ПУВР обсуждались идеи создания единой расчётной валюты БРИКС и расширения пула резервов. Саммит в Форталезе традиционно цитируется в документах БРИКС как отправная точка для финансовой автономии объединения.

Интересные факты

• Саммит проходил на фоне проведения в Бразилии чемпионата мира по футболу 2014 года, что обеспечило повышенное внимание СМИ к мероприятию.
• В ходе саммита лидеры БРИКС провели неформальную встречу с президентом Аргентины Кристиной Фернандес де Киршнер, что рассматривалось как сигнал о потенциальном расширении объединения (Аргентина подала заявку на вступление в БРИКС в 2022 году).
• Форталезское заявление стало первым документом БРИКС, где прямо упоминалась необходимость «реформы международной валютно-финансовой системы» без ссылок на консенсус с МВФ.

Источники

• Форталезское заявление (2014) — текст, опубликованный на официальном сайте БРИКС.
• Соглашение о Новом банке развития (2014) — подписанное в Форталезе.
• Соглашение о Пуле условных валютных резервов (2014).
• «BRICS and the Global Financial Order» — анализ в журнале «International Affairs» (2015).
• «The Fortaleza Summit: A New Chapter for BRICS» — доклад Центра стратегических и международных исследований (CSIS, 2014).