АСЕАН

АСЕАН (Ассоциация государств Юго-Восточной Азии, англ. Association of Southeast Asian Nations, ASEAN) — это региональная межправительственная организация, объединяющая десять государств, расположенных в Юго-Восточной Азии. Основанная 8 августа 1967 года в Бангкоке, АСЕАН ставит своей целью ускорение экономического роста, социального прогресса и культурного развития в регионе, а также поддержание мира и стабильности на основе соблюдения Устава ООН и принципов регионального сотрудничества. Штаб-квартира организации находится в Джакарте (Индонезия).

История

Предпосылки создания

Идея регионального объединения стран Юго-Восточной Азии возникла в середине XX века на фоне деколонизации и обострения холодной войны. В 1961 году была создана Ассоциация Юго-Восточной Азии (ASA), в которую вошли Малайя, Филиппины и Таиланд. Однако из-за территориального спора между Малайей и Филиппинами ASA не смогла стать эффективной организацией. В 1963 году была предпринята попытка создать более широкое объединение — «Мафилиндо» (Малайзия, Филиппины, Индонезия), но и этот проект провалился из-за политических противоречий.

Бангкокская декларация (1967)

8 августа 1967 года министры иностранных дел Индонезии, Малайзии, Филиппин, Сингапура и Таиланда подписали в Бангкоке Декларацию АСЕАН (известную как Бангкокская декларация). Этот документ провозгласил создание Ассоциации государств Юго-Восточной Азии. Основными целями были объявлены: ускорение экономического роста, социального прогресса и культурного развития; активное сотрудничество в области сельского хозяйства, промышленности, торговли, транспорта и связи; содействие миру и стабильности в регионе.

Расширение состава

Первоначально в АСЕАН входило пять стран-основателей. В 1984 году к организации присоединился Бруней-Даруссалам, получивший независимость от Великобритании. В 1995 году членом АСЕАН стал Вьетнам, что ознаменовало начало интеграции стран Индокитая. В 1997 году в организацию вступили Лаос и Мьянма. Последним, десятым членом, в 1999 году стала Камбоджа. Таким образом, АСЕАН объединила все десять государств Юго-Восточной Азии.

АСЕАН в постбиполярный период

После окончания холодной войны роль АСЕАН значительно возросла. Организация стала инициатором создания Регионального форума АСЕАН (ARF) по вопросам безопасности (1994 год), а также серии соглашений о свободной торговле с ключевыми экономиками мира. В 2007 году на саммите в Сингапуре был принят Устав АСЕАН, который придал организации юридический статус и закрепил принципы её деятельности. Устав вступил в силу в декабре 2008 года.

Цели и принципы

Основные цели

Согласно Бангкокской декларации и Уставу АСЕАН, основными целями организации являются:

• Ускорение экономического роста, социального прогресса и культурного развития в регионе.
• Содействие активному сотрудничеству и взаимопомощи в экономической, социальной, культурной, технической, научной и административной сферах.
• Обеспечение мира и стабильности в Юго-Восточной Азии.
• Поддержка взаимовыгодного сотрудничества с международными и региональными организациями.

Принципы «Пути АСЕАН»

Деятельность АСЕАН основывается на уникальном наборе неформальных норм и процедур, известном как «Путь АСЕАН» (ASEAN Way). Ключевые принципы включают:

• Консенсус — решения принимаются не большинством голосов, а на основе общего согласия всех участников.
• Невмешательство во внутренние дела — государства-члены не критикуют политику друг друга и не вмешиваются во внутренние конфликты.
• Уважение суверенитета и территориальной целостности.
• Отказ от применения силы и мирное разрешение споров.

Структура и органы

Высшие органы

• Саммит АСЕАН — высший политический орган, состоящий из глав государств и правительств стран-членов. Проводится дважды в год (ранее — раз в год). Принимает стратегические решения и задаёт направление развития организации.
• Совещание министров иностранных дел АСЕАН — координирует внешнюю политику и реализует решения саммитов.

Координационные органы

• Координационный совет АСЕАН — состоит из министров иностранных дел, готовит повестку саммитов и координирует работу других советов.
• Советы сообществ АСЕАН — три совета, отвечающих за три опоры Сообщества АСЕАН: Политико-безопасностное сообщество, Экономическое сообщество и Социокультурное сообщество.

Секретариат и другие органы

• Секретариат АСЕАН (Джакарта) — постоянно действующий административный орган, возглавляемый Генеральным секретарём (назначается на пятилетний срок). Обеспечивает работу организации и координацию между странами.
• Комитет постоянных представителей — послы стран-членов при АСЕАН, обеспечивающие оперативную связь между Секретариатом и национальными правительствами.
• Фонд АСЕАН — организация, занимающаяся привлечением инвестиций и реализацией проектов в области образования, культуры и устойчивого развития.

Сообщество АСЕАН

В 2015 году на 27-м саммите АСЕАН в Куала-Лумпуре было официально учреждено Сообщество АСЕАН, которое включает три взаимосвязанных компонента (опоры):

Политико-безопасностное сообщество

Цель — обеспечение мира, стабильности и безопасности в регионе на основе верховенства права, демократии и уважения прав человека. Включает механизмы по борьбе с терроризмом, транснациональной преступностью, наркотрафиком и морским пиратством. Ключевой инструмент — Региональный форум АСЕАН (ARF) и Совещание министров обороны АСЕАН (ADMM).

Экономическое сообщество

Цель — создание единого рынка и производственной базы с свободным движением товаров, услуг, инвестиций, квалифицированной рабочей силы и капитала. Включает меры по снижению тарифов, гармонизации стандартов, упрощению торговых процедур и развитию инфраструктуры. С 2015 года тарифы на товары внутри АСЕАН для стран-членов (кроме некоторых чувствительных категорий) составляют 0%.

Социокультурное сообщество

Цель — формирование сплочённого и социально ответственного сообщества, ориентированного на человека. Включает программы в области образования (в том числе стипендиальные), здравоохранения, защиты окружающей среды, развития культуры и спорта, а также борьбы с бедностью.

Внешние связи и диалоговые партнёрства

АСЕАН активно взаимодействует с внешними партнёрами через механизм диалоговых партнёрств. Крупнейшими партнёрами являются:

• Китай — стратегическое партнёрство, зона свободной торговли (ACFTA), сотрудничество в рамках инициативы «Пояс и путь».
• Япония — партнёрство в области экономики, технологий и инфраструктуры.
• Республика Корея — зона свободной торговли, сотрудничество в сфере информационных технологий.
• США — стратегическое партнёрство, сотрудничество в области безопасности и борьбы с терроризмом.
• Европейский союз — торговое и инвестиционное партнёрство, программы развития.
• Россия — диалоговое партнёрство с 1996 года; сотрудничество в области энергетики, безопасности, науки и образования. Проводятся саммиты Россия — АСЕАН.

АСЕАН также является центральным элементом более широких региональных форматов, таких как Восточноазиатский саммит (EAS) и Региональное всеобъемлющее экономическое партнёрство (RCEP) — крупнейшее в мире торговое соглашение, подписанное в 2020 году.

Критика и вызовы

Несмотря на успехи в экономической интеграции, АСЕАН сталкивается с рядом критических замечаний и внутренних проблем:

• Неэффективность «Пути АСЕАН» — принцип консенсуса и невмешательства часто приводит к медленному принятию решений и неспособности реагировать на острые кризисы, такие как гуманитарные катастрофы (циклон «Наргис» в Мьянме в 2008 году) или нарушения прав человека.
• Проблема Мьянмы — после военного переворота в Мьянме в 2021 году АСЕАН не смогла выработать единую жёсткую позицию. Страны-члены придерживаются разных подходов, что подрывает авторитет организации.
• Территориальные споры — конфликты в Южно-Китайском море между Китаем и несколькими членами АСЕАН (Вьетнам, Филиппины, Бруней, Малайзия) создают напряжение, и АСЕАН не всегда может эффективно выступать единым фронтом.
• Экономическое неравенство — значительный разрыв в уровне развития между «старыми» (Сингапур, Малайзия, Таиланд) и «новыми» (Камбоджа, Лаос, Мьянма) членами замедляет интеграционные процессы.

Интересные факты

• Официальные языки АСЕАН — английский, малайский, китайский, тамильский и другие языки стран-членов. Рабочим языком является английский.
• Флаг АСЕАН представляет собой синее полотнище с десятью стилизованными рисовыми стеблями (символизируют десять стран-членов) на красном круге. Синий цвет символизирует мир и стабильность, красный — смелость и динамизм.
• Гимн АСЕАН — «Путь АСЕАН» (ASEAN Way), написанный тайским композитором Киттикуном Сопхонпаничем.
• АСЕАН является одной из крупнейших экономик мира: совокупный ВВП стран-членов в 2023 году превысил 3,6 триллиона долларов США, уступая лишь США, Китаю, Японии и Германии.

Источники

• Бангкокская декларация АСЕАН (1967)
• Устав АСЕАН (2007)
• Официальный сайт Секретариата АСЕАН (asean.org)
• Доклады Всемирного банка и МВФ по экономике Юго-Восточной Азии
• Материалы МИД России по сотрудничеству с АСЕАН