Сарваерская контора

Сарваерская контора — историческое название учреждения, осуществлявшего государственный технический надзор и учёт недвижимости в Российской империи в XVIII — начале XIX века. Термин происходит от слова «сарваер» (от англ. surveyor — землемер, инспектор), которое в России обозначало должностное лицо, ответственное за межевание земель, составление планов и описей строений, а также контроль за соблюдением строительных норм. Сарваерские конторы действовали в крупных городах, прежде всего в Санкт-Петербурге и Москве, и были предшественниками современных органов технической инвентаризации и кадастрового учёта.

История

Предпосылки создания

В допетровской Руси учёт земель и строений велся преимущественно в рамках поместной системы через Поместный приказ, который занимался раздачей и межеванием вотчин и поместий. Однако с началом активного строительства Санкт-Петербурга в начале XVIII века и введением регулярной городской застройки возникла потребность в более детальном и систематическом контроле за возводимыми зданиями, их соответствием утверждённым планам и противопожарным требованиям.

В 1714 году Пётр I издал указ, запрещавший строительство деревянных домов в центральной части новой столицы и предписывавший возводить только каменные строения по «образцовым» (типовым) проектам. Для надзора за исполнением этих правил была учреждена должность архитектора-смотрителя, однако быстрое расширение города потребовало создания специализированного административного органа.

Учреждение и деятельность

Первая сарваерская контора была основана в Санкт-Петербурге в 1722 году по указу Петра I. Её первоначальной задачей было «смотрение за строением» — проверка того, чтобы все частные и казённые дома возводились строго по утверждённым чертежам, на отведённых участках и без нарушения «красных линий» улиц. Штат конторы включал сарваеров (главных инспекторов), их помощников — подмастерьев, а также чертёжников и канцеляристов. Сарваеры обладали правом составлять описи домов, налагать штрафы за самовольные постройки и даже требовать сноса зданий, возведённых с нарушениями.

В 1726 году, после смерти Петра I, сарваерская контора была реорганизована и вошла в состав Полицмейстерской канцелярии, которая также отвечала за благоустройство города. В Москве аналогичное учреждение — Московская сарваерская контора — была создана в 1730-х годах, после восстановления статуса Москвы как второй столицы и начала масштабных работ по её перепланировке.

Функции в XVIII веке

На протяжении XVIII века функции сарваерских контор постепенно расширялись. Помимо надзора за строительством, они занимались:

• Межеванием городских земель и выделением участков под застройку;
• Составлением и хранением планов городов и отдельных кварталов;
• Оценкой недвижимости для целей налогообложения и страхования;
• Участием в расследовании пожаров и определении ущерба.

Сарваерские конторы также играли важную роль в проведении генерального межевания земель в губерниях, начатого при Екатерине II в 1765 году. Однако в городах их компетенция ограничивалась территорией в пределах городской черты, тогда как сельские земли находились в ведении Межевой канцелярии и губернских землемеров.

Упразднение и наследие

В начале XIX века, в ходе административных реформ Александра I, сарваерские конторы были упразднены. В 1802 году их функции по техническому надзору перешли к Строительному комитету при Министерстве внутренних дел, а учёт недвижимости — к Казённым палатам и Городским думам. Тем не менее, термин «сарваер» продолжал использоваться в России вплоть до середины XIX века для обозначения некоторых категорий чиновников, занимавшихся межеванием и оценкой имущества.

В исторической литературе сарваерские конторы рассматриваются как один из ранних примеров государственного регулирования городского строительства в России. Их деятельность способствовала формированию регулярной планировки Санкт-Петербурга и Москвы, а также созданию первых систематических архивов планов и чертежей городской застройки.

Организационная структура

Штат и подчинение

Сарваерская контора возглавлялась главным сарваером, который назначался лично императором или Сенатом. В крупных городах, таких как Санкт-Петербург и Москва, в штат входили несколько сарваеров, каждый из которых отвечал за определённый район (часть города). Помощники сарваеров (подмастерья) выполняли полевые работы — обмеры зданий, проверку фундаментов и фасадов. Техническую документацию вели чертёжники и писцы.

Контора подчинялась сначала Полицмейстерской канцелярии, а затем — Камер-коллегии (ведавшей государственными доходами) и Главной полиции. Финансирование осуществлялось из городского бюджета, а также за счёт пошлин, взимаемых за осмотр строений и выдачу разрешений.

Документация и отчётность

Основными документами, которые вела сарваерская контора, были:

• Межевые книги — записи о границах земельных участков и их владельцах;
• Планы и фасады — чертежи зданий, выполненные в масштабе;
• Описные книги — перечни домов с указанием этажности, материала стен, состояния и оценочной стоимости;
• Журналы осмотров — записи о результатах проверок строений и выявленных нарушениях.

Эти документы хранились в архивах конторы и могли быть использованы в судебных спорах по вопросам собственности или наследства.

Примеры деятельности

Санкт-Петербургская сарваерская контора

Наиболее документированной является деятельность Санкт-Петербургской сарваерской конторы. В 1730-х годах, при императрице Анне Иоанновне, контора провела массовое обследование всех частных домов в городе, в результате которого было выявлено около 200 строений, возведённых с нарушением утверждённых планов. Владельцам таких домов предписывалось либо перестроить их за свой счёт, либо снести. Эта кампания способствовала упорядочению застройки центральных районов, в частности Адмиралтейской стороны.

В 1750-х годах контора участвовала в подготовке генерального плана Санкт-Петербурга, разработанного архитектором Петром Еропкиным. Сарваеры проверяли соответствие существующих зданий проектным линиям и вносили предложения по выравниванию улиц.

Московская сарваерская контора

Московская сарваерская контора была создана в 1731 году и первоначально занималась в основном учётом деревянных строений, которые представляли наибольшую пожарную опасность. После опустошительного Троицкого пожара 1737 года, уничтожившего значительную часть Замоскворечья, контора провела перепись всех уцелевших домов и составила план восстановления, предусматривавший расширение улиц и запрет на строительство деревянных зданий в центральных кварталах.

В 1760-х годах Московская сарваерская контора совместно с Комиссией о каменном строении Санкт-Петербурга и Москвы разрабатывала «образцовые» проекты жилых домов для разных сословий. Эти проекты, утверждённые Екатериной II, предписывали единые размеры фасадов, высоту этажей и материалы, что должно было придать городу более европейский облик.

Значение и историческая оценка

Сарваерские конторы стали первыми в России специализированными учреждениями, сочетавшими функции архитектурно-строительного надзора, землеустройства и технической инвентаризации. Их деятельность заложила основы для последующего развития государственного кадастра и системы регистрации прав на недвижимость.

В историографии сарваерские конторы оцениваются как эффективный, но жёсткий инструмент государственного контроля. С одной стороны, они способствовали предотвращению хаотичной застройки и снижению пожарной опасности в городах. С другой стороны, их деятельность нередко вызывала недовольство домовладельцев, вынужденных нести дополнительные расходы на перестройку или снос зданий. Кроме того, сарваеры обладали значительными полномочиями и могли злоупотреблять ими, взимая взятки за «ускорение» осмотров или занижение оценочной стоимости.

Тем не менее, наследие сарваерских контор сохранилось в виде многочисленных планов и чертежей, которые сегодня являются ценными источниками по истории градостроительства России XVIII века. Многие из этих документов хранятся в Российском государственном историческом архиве (РГИА) и Центральном государственном архиве научно-технической документации Санкт-Петербурга.

Источники

• Овсянников Ю. М. «Доменико Трезини». — Л.: Искусство, 1987.
• Краснобаев Б. И. «Очерки истории русской культуры XVIII века». — М.: Просвещение, 1987.
• Семенов-Тян-Шанский В. П. «Город и деревня в Европейской России». — СПб., 1910.
• Материалы по истории архитектуры и градостроительства России XVIII века // Сборник РГИА. — Вып. 2. — СПб., 2005.