Сенат Бельгии

Сенат Бельгии — одна из двух палат Федерального парламента Бельгии, представляющая регионы и языковые сообщества страны. Наряду с Палатой представителей, Сенат осуществляет законодательную власть на федеральном уровне. В отличие от многих двухпалатных парламентов, Сенат Бельгии является не равноправной, а младшей палатой: его полномочия значительно уже, чем у Палаты представителей, и он выполняет преимущественно консультативные и ревизионные функции. Сенат заседает в Брюсселе, в Дворце Нации (Palais de la Nation), где также заседает Палата представителей.

История

Сенат был учреждён в 1831 году, после обретения Бельгией независимости. Первоначально он формировался исключительно путём прямых выборов, при этом сенаторы избирались на основе высокого имущественного ценза, что делало палату органом, представляющим интересы крупной буржуазии и аристократии. В течение XIX и XX веков состав и порядок формирования Сената неоднократно реформировались.

Ключевые реформы произошли в связи с федерализацией Бельгии. В 1993 году, в рамках первой фазы государственной реформы, Сенат был преобразован из палаты, полностью избираемой прямым голосованием, в палату, представляющую регионы и сообщества. С этого момента он стал включать как прямо избранных сенаторов, так и сенаторов, делегированных парламентами сообществ и регионов.

Последняя крупная реформа вступила в силу после выборов 2014 года. Она значительно сократила численность Сената и ограничила его законодательные полномочия. Сенат перестал быть палатой, равной Палате представителей, и превратился в орган, который в основном занимается рассмотрением законопроектов, касающихся конституционных изменений, реформы государства, а также вопросов, затрагивающих интересы сообществ и регионов.

Состав и порядок формирования

Сенат Бельгии состоит из 60 членов, которые делятся на две основные категории: сенаторы, назначаемые парламентами сообществ и регионов, и кооптированные сенаторы. Сенаторов, избираемых прямым голосованием, в современном составе нет.

Сенаторы от сообществ и регионов

Большинство сенаторов (50 из 60) делегируются парламентами сообществ и регионов. Их состав отражает политический ландшафт соответствующих территорий:

• 29 сенаторов назначаются Фламандским парламентом (из числа его членов или членов нидерландскоязычной группы Брюссельского столичного парламента).
• 10 сенаторов назначаются Парламентом Французского сообщества (из числа его членов или членов франкоязычной группы Брюссельского столичного парламента).
• 8 сенаторов назначаются Парламентом Валлонии.
• 2 сенатора назначаются Парламентом Французского сообщества из числа членов Парламента Брюссельского столичного региона.
• 1 сенатор назначается Парламентом немецкоязычного сообщества.

Кооптированные сенаторы

Оставшиеся 10 сенаторов (6 от нидерландскоязычной группы и 4 от франкоязычной группы) избираются (кооптируются) самими сенаторами от сообществ и регионов. Кооптация призвана привнести в Сенат экспертов, представителей гражданского общества или лидеров общественного мнения, которые не обязательно являются профессиональными политиками. Кооптированные сенаторы утверждаются королём.

Сенаторы по праву

До реформы 2014 года дети короля (принцы и принцессы) по достижении 18 лет автоматически становились сенаторами по праву. Эта практика была отменена. В настоящее время члены королевской семьи не являются членами Сената по должности, хотя могут быть назначены сенаторами в общем порядке.

Полномочия и функции

Сенат Бельгии обладает ограниченным кругом полномочий по сравнению с Палатой представителей. Его основная роль — быть «палатой размышлений» и форумом для диалога между сообществами и регионами.

Законодательная деятельность

Сенат участвует в законодательном процессе, но не на равных с Палатой представителей. Существует несколько процедур:

• Обязательное рассмотрение: Сенат обязан рассматривать законопроекты, касающиеся реформы государства, конституционных изменений, а также законы, затрагивающие разделение полномочий между федеральным центром, сообществами и регионами. В этих случаях Палата представителей не может принять закон без одобрения Сената.
• Факультативное рассмотрение: По большинству других законопроектов Палата представителей имеет последнее слово. Сенат может вносить поправки и задерживать принятие закона, но Палата представителей может преодолеть его вето простым большинством голосов.
• Консультативная роль: Сенат может давать заключения по законопроектам, не входящим в его обязательную компетенцию, по запросу Палаты представителей или правительства.

Контрольные функции

Сенат обладает ограниченными контрольными функциями. Он может проводить слушания и расследования, но не может выносить вотум недоверия правительству — это прерогатива Палаты представителей. Сенат также может рассматривать петиции граждан и давать рекомендации правительству.

Функция размышления и диалога

Сенат позиционируется как «палата размышлений» (Sénat de réflexion). Он предназначен для обсуждения долгосрочных стратегических вопросов, реформы государства, а также для анализа взаимодействия между различными уровнями власти в Бельгии. Сенат часто проводит тематические слушания и публикует доклады по актуальным социальным и политическим проблемам.

Критика

Сенат Бельгии неоднократно подвергался критике за свою неэффективность и дублирование функций с Палатой представителей. Критики утверждают, что Сенат является дорогостоящим и излишним органом, который замедляет законодательный процесс и не играет значимой роли в политической системе. После реформы 2014 года, которая сократила его полномочия, дискуссии о полной отмене Сената возобновились, однако на данный момент он сохраняется как элемент федерального устройства, обеспечивающий представительство регионов и сообществ.

Интересные факты

• Сенат заседает в том же здании, что и Палата представителей — Дворце Нации в Брюсселе. Это историческое здание было построено в конце XVIII века и первоначально использовалось как резиденция Верховного совета Брабанта.
• До реформы 2014 года Сенат насчитывал 71 члена, включая 40 сенаторов, избираемых прямым голосованием, 21 сенатора от сообществ и регионов, 10 кооптированных сенаторов и сенаторов по праву (членов королевской семьи).
• Бельгийский Сенат является одним из немногих в мире, где большинство членов не избираются напрямую, а назначаются региональными парламентами.

Источники

• Конституция Бельгии (статьи 67–77).
• Закон о реформе государственных институтов от 6 января 2014 года.
• Официальный сайт Сената Бельгии (www.senate.be).
• «Политическая система Бельгии» / под ред. В. А. Колосова. — М.: Наука, 2005.