Сентябрьский Пленум ЦК КПСС 1965 года

Сентябрьский Пленум ЦК КПСС 1965 года — это пленум Центрального комитета Коммунистической партии Советского Союза, проходивший 27—29 сентября 1965 года в Москве. Данное заседание стало ключевым событием в истории советской экономики, ознаменовав собой начало так называемой «косыгинской реформы» — комплекса мер, направленных на децентрализацию управления промышленностью, усиление экономических методов хозяйствования и повышение самостоятельности предприятий. Пленум принял постановление «Об улучшении управления промышленностью, совершенствовании планирования и усилении экономического стимулирования промышленного производства», которое определило вектор экономического развития СССР на последующие несколько лет.

Предпосылки

К середине 1960-х годов в советской экономике накопились серьёзные диспропорции, вызванные, в частности, последствиями реформы управления 1957 года, когда отраслевые министерства были заменены совнархозами. Эта система привела к местничеству, нарушению единой технической политики и снижению эффективности производства. Кроме того, экстенсивные методы роста, основанные на вовлечении новых ресурсов и рабочей силы, исчерпали себя. Темпы экономического роста замедлились, а производительность труда росла недостаточно быстро. В этих условиях перед руководством страны встала задача поиска новых подходов к управлению народным хозяйством.

Инициатором реформы выступил Председатель Совета Министров СССР Алексей Николаевич Косыгин. Его идеи опирались на теоретические разработки советских экономистов (Е. Г. Либермана, В. С. Немчинова, Л. В. Канторовича), которые предлагали усилить роль прибыли, хозрасчёта и материального стимулирования в работе предприятий. Подготовка к Пленуму велась в течение 1964 — первой половины 1965 года, когда были проведены экономические совещания и эксперименты на отдельных предприятиях.

Решения Пленума

Основным итогом работы Пленума стало принятие развёрнутой программы реформ. Ключевые решения включали:

Восстановление отраслевого принципа управления

Было признано необходимым отказаться от территориальной системы управления через совнархозы и вернуться к отраслевым министерствам. Это должно было обеспечить единую техническую политику в масштабах всей страны, улучшить координацию между предприятиями одной отрасли и ликвидировать местнические тенденции. В 1965 году были созданы общесоюзные и союзно-республиканские министерства, такие как Министерство машиностроения, Министерство химической промышленности, Министерство лёгкой промышленности и другие.

Совершенствование планирования

Планирование должно было стать более гибким. Предприятиям спускалось меньшее количество директивных показателей. Вместо десятков обязательных плановых заданий (по валовой продукции, численности рабочих, фонду заработной платы и т.д.) их число сокращалось до нескольких ключевых: объём реализованной продукции, прибыль, рентабельность, производительность труда, ввод в действие основных фондов и производственных мощностей. Это давало предприятиям больше свободы в определении номенклатуры продукции и использовании ресурсов.

Усиление экономического стимулирования

Центральным элементом реформы стало внедрение полного хозрасчёта. Предприятиям разрешалось за счёт прибыли формировать три фонда экономического стимулирования:

• Фонд материального поощрения — для премирования работников.
• Фонд социально-культурных мероприятий и жилищного строительства — для улучшения условий труда и быта.
• Фонд развития производства — для модернизации оборудования и внедрения новой техники.

Размер этих фондов напрямую зависел от выполнения плана по реализации продукции и уровню рентабельности. Таким образом, материальная заинтересованность коллектива предприятия увязывалась с конечными результатами его работы.

Изменение системы ценообразования

Для того чтобы прибыль стала объективным показателем эффективности, требовалось реформировать систему оптовых цен. Пленум поручил правительству провести пересмотр цен, приблизив их к общественно необходимым затратам труда и обеспечив нормальную рентабельность для большинства отраслей промышленности. Новая система цен была введена с 1 июля 1967 года.

Ход реформы и её результаты

Реализация решений Пленума началась в 1966 году. Восьмая пятилетка (1966—1970) стала одной из самых успешных в истории СССР. Национальный доход вырос на 41%, промышленное производство — на 50%, производительность труда в промышленности — на 32%. Были достигнуты значительные успехи в машиностроении, химической промышленности, энергетике. Улучшилось качество продукции, выросла заработная плата рабочих и служащих.

Однако реформа не была доведена до конца. С середины 1960-х годов нарастало сопротивление со стороны консервативного крыла партийно-государственного аппарата, которое видело в рыночных механизмах угрозу социалистической плановой системе. Кроме того, реформа столкнулась с рядом объективных трудностей:

• Незавершённость реформы ценообразования. Новые цены не всегда отражали реальные издержки и спрос.
• Сохранение административного давления. Министерства продолжали вмешиваться в оперативную деятельность предприятий, пытаясь «доводить» планы любой ценой.
• Внешнеполитические факторы. Рост военных расходов, связанный с обострением холодной войны и конфликтом на Даманском, отвлекал ресурсы от гражданских отраслей.
• Нефтяной шок 1973 года. Резкий рост цен на нефть на мировом рынке позволил СССР получать большие доходы от экспорта, что снизило стимулы к проведению болезненных структурных реформ.

К началу 1970-х годов реформа постепенно свернулась. Были восстановлены многие директивные показатели, усилился контроль за фондами экономического стимулирования. Экономика вернулась к преимущественно административным методам управления, что в конечном счёте привело к застою в 1970—1980-х годах.

Значение

Сентябрьский Пленум 1965 года стал последней крупной попыткой реформирования советской плановой экономики в рамках социалистической системы. Он продемонстрировал как потенциал, так и ограниченность экономических реформ в условиях однопартийной политической системы и жёсткой идеологической доктрины. Несмотря на то, что реформа не была реализована в полном объёме, её идеи (хозрасчёт, самоокупаемость, материальное стимулирование) оказали влияние на последующие экономические дискуссии в СССР и на постсоветском пространстве. В историографии этот период часто характеризуется как «золотая пятилетка» — время наивысшего экономического подъёма в послевоенной советской истории.

Источники

• Материалы XXIII съезда КПСС. — М.: Политиздат, 1966.
• Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам (1917—1967 гг.). Том 5. — М.: Политиздат, 1968.
• Косыгин А. Н. Избранные речи и статьи. — М.: Политиздат, 1974.
• История социалистической экономики СССР. Том 7. — М.: Наука, 1980.
• Хромов С. С. Экономическое развитие СССР в 60-е — начале 80-х годов. — М.: Наука, 1984.