Председатель Совета Министров СССР
Председатель Совета Министров СССР — высшая государственная должность в системе исполнительной власти Советского Союза, глава правительства (Совета Министров СССР). В различные исторические периоды должность носила названия: Председатель Совета Народных Комиссаров (СНК) СССР (1923—1946) и Председатель Совета Министров СССР (1946—1991). Председатель правительства назначался Верховным Советом СССР (до 1936 года — съездом Советов, в 1936—1989 годах — Верховным Советом, с 1989 года — Съездом народных депутатов СССР) и формально был подотчётен высшему органу государственной власти. Фактически, в разные периоды истории СССР объём полномочий председателя правительства варьировался от технического исполнения решений партийного руководства до сосредоточения в одних руках функций главы государства и партии.
История должности
Председатель Совета Народных Комиссаров СССР (1923—1946)
Должность была учреждена 6 июля 1923 года вместе с образованием Совета Народных Комиссаров СССР — первого союзного правительства. Первым председателем СНК СССР стал Владимир Ильич Ленин, занимавший аналогичный пост в РСФСР. После смерти Ленина в 1924 году пост занял Алексей Иванович Рыков, который руководил правительством до 1930 года. С 1930 по 1941 год председателем СНК СССР был Вячеслав Михайлович Молотов.
В период Великой Отечественной войны, 6 мая 1941 года, пост председателя СНК СССР занял Иосиф Виссарионович Сталин, который совмещал его с должностью Генерального секретаря ЦК ВКП(б) (с 1922 года) и с 19 июля 1941 года — должностью Народного комиссара обороны СССР. 15 марта 1946 года СНК СССР был преобразован в Совет Министров СССР, а должность председателя СНК — в должность Председателя Совета Министров СССР.
Председатель Совета Министров СССР (1946—1991)
Сталин оставался на посту главы правительства до своей смерти 5 марта 1953 года. После смерти Сталина в марте 1953 года председателем Совета Министров стал Георгий Максимилианович Маленков, однако уже в феврале 1955 года его сменил Николай Александрович Булганин. В 1958 году, после отставки Булганина, пост занял Никита Сергеевич Хрущёв, который, как и Сталин, совмещал должность главы правительства с постом Первого секретаря ЦК КПСС. Хрущёв руководил правительством до 15 октября 1964 года, когда был смещён со всех постов.
В 1964—1980 годах пост Председателя Совета Министров СССР занимал Алексей Николаевич Косыгин, при котором правительство получило значительную автономию в проведении экономических реформ (так называемая «косыгинская реформа» 1965 года). После смерти Косыгина в 1980 году его сменил Николай Александрович Тихонов, занимавший пост до 1985 года. В 1985—1990 годах правительство возглавлял Николай Иванович Рыжков, на период которого пришлись перестройка и первые рыночные реформы.
В 1990—1991 годах, в связи с реформой политической системы, пост Председателя Совета Министров СССР был преобразован: в марте 1990 года был учреждён пост Президента СССР, ставший главой исполнительной власти, а правительство стало называться Кабинет Министров СССР. С 14 января 1991 года должность главы правительства стала именоваться Премьер-министр СССР. Последним главой советского правительства стал Валентин Сергеевич Павлов (январь—август 1991), после отставки которого в августе 1991 года обязанности премьер-министра исполнял Иван Степанович Силаев. 26 декабря 1991 года Совет Министров СССР прекратил существование вместе с распадом СССР.
Полномочия и функции
Согласно Конституции СССР, Председатель Совета Министров СССР:
- Руководил деятельностью Совета Министров СССР.
- Представлял правительство в отношениях с Верховным Советом СССР, Президиумом Верховного Совета СССР (с 1990 года — с Президентом СССР).
- Организовывал работу правительства, созывал его заседания и председательствовал на них.
- Подписывал постановления и распоряжения Совета Министров СССР.
- Вносил предложения Верховному Совету СССР о персональном составе правительства (назначении и освобождении министров, председателей государственных комитетов).
Фактический объём власти председателя правительства зависел от политической конъюнктуры. В периоды, когда пост главы правительства занимал лидер партии (Сталин, Хрущёв), правительство было инструментом проведения партийной линии. В периоды, когда партийное и государственное руководство было разделено (например, Л. И. Брежнев — Генеральный секретарь, А. Н. Косыгин — Председатель Совета Министров), правительство обладало большей оперативной самостоятельностью в вопросах экономики и управления народным хозяйством.
Список Председателей Совета Министров СССР
| № | Имя | Период полномочий | Партийная должность (на момент руководства правительством) |
|---|---|---|---|
| 1 | Владимир Ильич Ленин | 6 июля 1923 — 21 января 1924 | Председатель СНК РСФСР, член Политбюро ЦК РКП(б) |
| 2 | Алексей Иванович Рыков | 2 февраля 1924 — 19 декабря 1930 | Член Политбюро ЦК ВКП(б) |
| 3 | Вячеслав Михайлович Молотов | 19 декабря 1930 — 6 мая 1941 | Член Политбюро ЦК ВКП(б) |
| 4 | Иосиф Виссарионович Сталин | 6 мая 1941 — 5 марта 1953 | Генеральный секретарь ЦК ВКП(б)/КПСС |
| 5 | Георгий Максимилианович Маленков | 5 марта 1953 — 8 февраля 1955 | Секретарь ЦК КПСС (до марта 1953), затем Председатель СМ СССР |
| 6 | Николай Александрович Булганин | 8 февраля 1955 — 27 марта 1958 | Член Президиума ЦК КПСС |
| 7 | Никита Сергеевич Хрущёв | 27 марта 1958 — 15 октября 1964 | Первый секретарь ЦК КПСС |
| 8 | Алексей Николаевич Косыгин | 15 октября 1964 — 23 октября 1980 | Член Политбюро ЦК КПСС |
| 9 | Николай Александрович Тихонов | 23 октября 1980 — 27 сентября 1985 | Член Политбюро ЦК КПСС |
| 10 | Николай Иванович Рыжков | 27 сентября 1985 — 14 января 1991 | Член Политбюро ЦК КПСС |
| 11 | Валентин Сергеевич Павлов | 14 января 1991 — 22 августа 1991 | Член ЦК КПСС |
| и. о. | Иван Степанович Силаев | 6 сентября 1991 — 26 декабря 1991 | Член Госсовета СССР |
Значение в политической системе СССР
Должность Председателя Совета Министров СССР была ключевой в системе государственного управления, однако её реальный вес определялся не столько конституционными нормами, сколько расстановкой сил в высшем партийно-государственном руководстве. В сталинский и хрущёвский периоды глава правительства одновременно являлся лидером партии, что делало его фактическим руководителем страны. В брежневский период (1964—1982) произошло разделение функций: Генеральный секретарь ЦК КПСС (Л. И. Брежнев) осуществлял общее политическое руководство, а Председатель Совета Министров (А. Н. Косыгин) отвечал за текущее управление экономикой и социальной сферой. Эта модель сохранялась и при последующих руководителях партии (Ю. В. Андропов, К. У. Черненко, М. С. Горбачёв) до 1990 года, когда с введением поста Президента СССР глава правительства утратил статус высшего должностного лица в государстве.
Критика и оценки
В историографии и публицистике деятельность председателей советского правительства оценивается неоднозначно. С одной стороны, отмечается их роль в индустриализации страны, победе в Великой Отечественной войне, создании ракетно-ядерного щита и космической программы. С другой стороны, критикуется жёсткая централизация управления, подавление экономической инициативы, а в ряде случаев — причастность к политическим репрессиям (особенно в период руководства В. М. Молотова и И. В. Сталина). Особую оценку получила деятельность А. Н. Косыгина, чьи экономические реформы 1965 года считаются одной из наиболее продуманных попыток модернизации советской плановой экономики, однако не были доведены до конца из-за сопротивления партийной бюрократии.
Источники
- Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик (1924, 1936, 1977).
- Закон СССР «О Совете Министров СССР» (1978).
- Закон СССР «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) СССР» (1990).
- «История Советского государства и права» (под ред. А. И. Денисова, 1960-е).
- «Совет Министров СССР: структура, функции, история» (сборник документов, 1980).
- Мемуары Н. С. Хрущёва, А. Н. Косыгина, Н. И. Рыжкова.
- Энциклопедический словарь «Советский Союз» (1982).
BFOmetr — база данных и аналитика по компаниям России.
На главную BFOmetr →