Сепаратизм: понятие, история, движение¶

Сепаратизм (от лат. separatus — «разделённый») — политическое течение, идеология и практика, направленные на отделение (сепарацию) части территории государства и создание на этой территории независимого государства или автономии. Сторонники таких идей называются сепаратистами; в зависимости от контекста они также именуются «автономистами», «сепарационистами», «инде­пендистами» или «независимцами».

¶Определение и понятийный аппарат

Сепаратизм как политическое явление охватывает широкий спектр движений — от легальных партий, выступающих за референдум о независимости, до вооружённых группировок, ведущих партизанскую войну против центрального правительства. Общей чертой всех таких движений является требование политического суверенитета для территории, которая в настоящее время входит в состав существующего государства.

Термин «сепаратизм» имеет негативную коннотацию в российском законодательстве и публичном дискурсе: действия, направленные на нарушение территориальной целостности Российской Федерации, квалифицируются как экстремизм и преследуются по Уголовному кодексу РФ (статьи 278, 279, 280). В международном праве термин используется более нейтрально и применяется, в частности, к движениям за независимость, получившим признание (например, к движению за независимость Индии в 1940-е годы).

¶Причины сепаратизма

Исследователи выделяют несколько групп причин, порождающих сепаратистские настроения:

• Этнические и культурные различия — наличие этноса, отличающегося от большинства населения страны по языку, религии, традициям. Классические примеры — баски в Испании, курды в Турции, Ираке и Сирии, чеченцы в России.
• Экономические мотивы — ощущение, что регион перечисляет в центр больше ресурсов, чем получает (например, Каталония в Испании, богатые нефтью провинции в ряде стран).
• Историческая травма — принудительное присоединение, репрессии, депортации, подавление культуры.
• Политическая маргинализация — отсутствие реального представительства в центральных органах власти.
• Слабость центрального государства — экономический кризис, потеря легитимности власти, как это было в распадавшихся СССР, Югославии, Чехословакии.

¶Исторические примеры

¶Распад колониальных империй

Наибольший всплеск сепаратистских движений пришёлся на XX век в связи с деколонизацией. После Второй мировой войны обрели независимость Индия, Пакистан, государства Африки и Юго-Восточной Азии. В этих случаях сепаратизм совпадал с антиколониальной борьбой и получил широкое международное признание.

¶Распад СССР

В 1990–1991 годах сепаратистские движения в союзных республиках привели к распаду Советского Союза. Движение «Саюдис» в Литве, «Рух» на Украине, национальные фронты в Эстонии и Латвии опирались на требования суверенитета и вылились в декларации о независимости. Одновременно в самой России возникли сепаратистские тенденции в Татарстане, Чечне, на Северном Кавказе.

¶Чеченский конфликт

Чеченский сепаратизм стал одним из наиболее острых вызовов территориальной целостности России. В 1991 году бывший советский генерал Дудаев провозгласил независимость Чеченской Республики Ичкерия. Две чеченские войны (1994–1996 и 1999–2009) закончились восстановлением контроля России над регионом; часть сепаратистских полевых командиров перешла к партизанской войне на Северном Кавказе, которая была подавлена к началу 2010-х годов.

¶Каталонский кризис

В 2017 году правительство Каталонии провело референдум о независимости, который Конституционный суд Испании признал незаконным. Испанские власти арестовали руководителей каталонского правительства, а регион был помещён под прямое управление из Мадрида. Каталонский кризис стал крупнейшим сепаратистским вызовом в западноевропейской демократии со времени попытки расчленения Испании в 1930-е годы.

¶Югославские войны

Распад Социалистической Федеративной Республики Югославия в 1990-е годы сопровождался кровопролитными конфликтами в Хорватии, Боснии и Косове. Сепаратистские движения здесь сочетались с этнической чисткой и внешним вмешательством.

¶Сепаратизм и международное право

Международное право не содержит общего запрета на сепаратизм, но в большинстве случаев поддерживает территориальную целостность государств. Доктрина Ути поссидис (utis possidetis) закрепляет принцип сохранения колониальных границ при обретении независимости. Вместе с тем международное сообщество признаёт независимость территорий, прошедших деколонизацию (Восточный Тимор, Южный Судан). Право народа на самоопределение, закреплённое в Уставе ООН, трактуется двояко: как внутреннее самоопределение в рамках существующего государства или как внешнее — с созданием нового государства.

¶Сепаратизм в России

В российском законодательстве сепаратизм прямо не выделен в отдельный состав преступления, но его проявления квалифицируются по статьям об экстремизме. Статья 280 УК РФ предусматривает ответственность за публичные призывы к осуществлению действий, направленных на нарушение территориальной целостности Российской Федерации. Статья 278 криминализирует насильственный захват власти или насильственное удержание власти, в том числе в форме сепаратистского мятежа.

Помимо Северного Кавказа, сепаратистские настроения в разные годы фиксировались в Татарстане (в 1990-е годы — движение за суверенитет, завершившееся подписанием двустороннего договора с Москвой в 1994 году), в республиках Поволжья и на Урале (Уральская республика, 1993). В 2000-е годы сепаратистская повестка в России была существенно маргинализована.

¶Классификация сепаратистских движений

По методам борьбы сепаратизм принято делить на:

1. Мирный (легальный) — парламентская борьба, референдумы, международное лоббирование (Шотландия, Каталония, Квебек).
2. Вооружённый — партизанская война, терроризм, повстанческое движение (Чечня, Западная Папуа, Филиппины).
3. Гибридный — сочетание легальных и нелегальных методов, поддержка извне (некоторые конфликты на постсоветском пространстве).

В России в контексте событий на Украине термин «сепаратизм» широко применялся в отношении вооружённых формирований в Донецкой и Луганской областях в 2014 году, а также в отношении крымских властей, провозгласивших независимость и последовательно вошедших в состав России.

¶См. также

• Самоопределение народов
• Федерализм
• Национализм
• Деколонизация

¶Источники

• Тишков В. А. «Этничность и национализм в России» — М.: Наука, 2013.
• Гаджиев К. С. «Геополитика» — М.: Мысль.
• Сборник материалов ООН по праву народов на самоопределение.
• Уголовный кодекс Российской Федерации, статьи 278, 279, 280.
• Конституция Российской Федерации, статья 5.