Сертификация продукции

Сертификация продукции — это процедура подтверждения соответствия продукции (товара, работы или услуги) требованиям, установленным техническими регламентами, стандартами, сводами правил или условиями договоров. Сертификация осуществляется третьей стороной (независимым органом) и удостоверяется выдачей сертификата соответствия. Целью сертификации является обеспечение безопасности продукции для жизни, здоровья и имущества потребителей, а также охраны окружающей среды, предотвращение введения в заблуждение приобретателей и содействие добросовестной конкуренции.

История возникновения и развития

Прообразы сертификации существовали ещё в Средние века в виде цеховых клейм, подтверждавших качество изделий ремесленников. В XIX веке, с развитием промышленности и появлением массового производства, возникла необходимость в единых стандартах и независимой проверке. В 1901 году в Великобритании был основан Британский институт стандартов (BSI), который ввёл один из первых знаков соответствия — «Kite Mark» («Знак воздушного змея»). В 1903 году этот знак впервые был применён для сертификации трамвайных кабелей.

В СССР система сертификации начала формироваться в 1960-х годах в рамках Государственной системы стандартизации. Первоначально она носила обязательный характер для продукции, влияющей на безопасность. В 1992 году, после распада СССР, в России был принят Закон «О защите прав потребителей», который заложил правовые основы обязательной сертификации. В 1993 году введена в действие Система сертификации ГОСТ Р. С 2000-х годов начался переход к подтверждению соответствия в форме декларирования, а с 2010-х годов — к гармонизации с международными подходами в рамках Таможенного союза (ныне Евразийского экономического союза, ЕАЭС).

Виды и формы сертификации

Сертификация классифицируется по нескольким основаниям.

По обязательности

• Обязательная сертификация — проводится для продукции, включённой в единый перечень, утверждаемый законодательством. Цель — защита жизни и здоровья граждан, имущества, окружающей среды. В Российской Федерации перечень товаров, подлежащих обязательной сертификации, определён Постановлением Правительства РФ № 982 от 1 декабря 2009 года. Без сертификата соответствия такая продукция не может быть выпущена в обращение на рынке.
• Добровольная сертификация — проводится по инициативе заявителя (производителя, продавца) для подтверждения соответствия продукции стандартам, не являющимся обязательными. Часто используется для повышения конкурентоспособности, формирования доверия потребителей, получения преимуществ при участии в тендерах. Системы добровольной сертификации создаются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями и регистрируются в Росстандарте.

По форме подтверждения

• Сертификация — процедура, при которой орган по сертификации (аккредитованное лицо) проводит анализ документации, испытания образцов в лаборатории, инспекционный контроль и выдаёт сертификат соответствия.
• Декларирование соответствия — процедура, при которой заявитель (производитель или импортёр) самостоятельно на основе собственных доказательств (протоколов испытаний, сертификатов на сырьё) принимает декларацию о соответствии. Декларация регистрируется в уведомительном порядке. Декларирование применяется для продукции с меньшей степенью потенциальной опасности.

По объекту

• Сертификация продукции (товаров).
• Сертификация услуг (например, гостиничных, медицинских).
• Сертификация работ (строительно-монтажных, ремонтных).
• Сертификация систем менеджмента (качества ISO 9001, экологического менеджмента ISO 14001, безопасности пищевой продукции HACCP).
• Сертификация персонала (подтверждение квалификации).

Организационная структура сертификации в России

Система сертификации в Российской Федерации регулируется Федеральным законом «О техническом регулировании» (№ 184-ФЗ от 27 декабря 2002 года). Ключевые участники:

• Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт) — национальный орган по стандартизации, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере технического регулирования и метрологии.
• Органы по сертификации (ОС) — юридические лица или индивидуальные предприниматели, аккредитованные в национальной системе аккредитации (Росаккредитация). Они проводят процедуры сертификации, оформляют и выдают сертификаты.
• Испытательные лаборатории (центры) — аккредитованные организации, проводящие испытания образцов продукции на соответствие требованиям.
• Заявители — изготовители (продавцы, импортёры), обращающиеся за получением сертификата или регистрацией декларации.

Аккредитация органов по сертификации и испытательных лабораторий осуществляется Федеральной службой по аккредитации (Росаккредитация) в соответствии с критериями, установленными законодательством.

Процедура сертификации

Типовая схема обязательной сертификации включает следующие этапы:

1. Подача заявки заявителем в аккредитованный орган по сертификации с приложением необходимых документов (техническое описание, паспорт, инструкция по эксплуатации, сведения о производстве).
2. Анализ документов органом по сертификации, принятие решения о возможности проведения сертификации и выбор схемы сертификации.
3. Отбор образцов для испытаний. Образцы отбираются органом по сертификации или испытательной лабораторией.
4. Проведение испытаний образцов в аккредитованной лаборатории. Испытания проводятся по методикам, установленным в технических регламентах или стандартах.
5. Анализ производства (если предусмотрено схемой сертификации) — оценка состояния производства на соответствие требованиям (например, наличие системы менеджмента качества).
6. Принятие решения о выдаче сертификата соответствия или об отказе. При положительном решении оформляется сертификат установленного образца.
7. Инспекционный контроль за сертифицированной продукцией в течение срока действия сертификата (как правило, ежегодно). Включает проверку стабильности производства и качества продукции.

Срок действия сертификата соответствия обычно составляет от 1 до 5 лет в зависимости от схемы и требований технического регламента. Декларация о соответствии действует бессрочно или на срок, установленный заявителем.

Технические регламенты и стандарты

Основой для подтверждения соответствия в Российской Федерации и Евразийском экономическом союзе являются технические регламенты — документы, устанавливающие обязательные требования к продукции и процессам её производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации. Технические регламенты принимаются в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества, окружающей среды, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

Примеры технических регламентов ЕАЭС:

• ТР ТС 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования»;
• ТР ТС 007/2011 «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков»;
• ТР ТС 010/2011 «О безопасности машин и оборудования»;
• ТР ТС 012/2011 «О безопасности оборудования для работы во взрывоопасных средах»;
• ТР ТС 017/2011 «О безопасности продукции легкой промышленности»;
• ТР ТС 020/2011 «Электромагнитная совместимость технических средств»;
• ТР ЕАЭС 040/2016 «О безопасности мяса и мясной продукции».

Помимо технических регламентов, используются национальные стандарты (ГОСТ Р), межгосударственные стандарты (ГОСТ), стандарты организаций (СТО) и международные стандарты (ISO, IEC). Добровольная сертификация часто проводится на соответствие стандартам, не являющимся обязательными.

Значение сертификации

Сертификация продукции выполняет несколько ключевых функций:

• Обеспечение безопасности — предотвращение поступления на рынок опасных товаров, способных нанести вред здоровью или имуществу.
• Защита прав потребителей — предоставление достоверной информации о свойствах продукции.
• Содействие торговле — устранение технических барьеров, упрощение выхода на рынки (в том числе международные) при наличии взаимного признания сертификатов.
• Повышение конкурентоспособности — добровольная сертификация позволяет производителю выделить свою продукцию среди аналогов.
• Контроль качества — стимулирование производителей к поддержанию стабильного уровня качества.

Критика и проблемы

Система сертификации в России и мире подвергается критике по ряду причин:

• Бюрократическая нагрузка — процедура получения сертификата может быть длительной и дорогостоящей, особенно для малого бизнеса.
• Коррупционные риски — возможность выдачи сертификатов без проведения реальных испытаний или с нарушением процедуры.
• Недостаточная аккредитация — наличие недобросовестных органов по сертификации и лабораторий, выдающих фиктивные документы.
• Дублирование требований — для одной и той же продукции могут одновременно действовать несколько технических регламентов, что усложняет процедуру.
• Сложность гармонизации — различия в подходах к сертификации между странами создают препятствия для международной торговли.

В ответ на эти проблемы в России проводится реформа системы аккредитации, ужесточаются требования к органам по сертификации и лабораториям, внедряются электронные реестры выданных сертификатов и деклараций, что повышает прозрачность процедур.

Источники

1. Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».
2. Постановление Правительства РФ от 01.12.2009 № 982 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии».
3. Решение Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 319 «О техническом регулировании в Таможенном союзе» (с последующими изменениями).
4. ГОСТ Р 53603-2009 «Сертификация продукции. Основные положения».
5. Закон РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей».
6. Официальный сайт Федеральной службы по аккредитации (Росаккредитация) — раздел «Сведения о сертификации».
7. Официальный сайт Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт) — раздел «Техническое регулирование».