Шенгенская зона

Шенгенская зона — это пространство, состоящее из 29 европейских государств, отменивших пограничный контроль на внутренних границах между собой. В пределах Шенгенской зоны действует единая визовая политика, а для поездок между странами-участницами, как правило, не требуется предъявлять паспорт или проходить паспортный контроль. Зона названа по имени люксембургской деревни Шенген, где в 1985 году было подписано первое соглашение о постепенной отмене пограничного контроля.

История создания

Шенгенское соглашение (1985)

Идея создания пространства без внутренних границ возникла в контексте европейской интеграции. 14 июня 1985 года пять из десяти тогдашних членов Европейского экономического сообщества (ЕЭС) — Бельгия, Нидерланды, Люксембург (страны Бенилюкса), Франция и ФРГ — подписали в Шенгене соглашение о постепенном снятии контроля на общих границах. Соглашение носило рамочный характер и не устанавливало точных сроков отмены границ, а лишь декларировало намерение.

Шенгенская конвенция (1990)

Для реализации положений соглашения потребовался более детальный документ. 19 июня 1990 года была подписана Шенгенская конвенция (Конвенция о применении Шенгенского соглашения), которая вступила в силу в 1995 году. Она определила механизмы компенсации за отмену пограничного контроля: единые правила пересечения внешних границ зоны, общую визовую политику, усиление полицейского и судебного сотрудничества, а также создание Шенгенской информационной системы (ШИС).

Включение в правовое поле ЕС

Изначально Шенгенские механизмы существовали вне правового поля Европейского союза. Амстердамский договор (1997, вступил в силу в 1999) инкорпорировал «шенгенские достижения» (англ. Schengen acquis) в право ЕС, сделав их частью законодательства Союза. С этого момента присоединение к Шенгенской зоне стало обязательным для новых членов ЕС (за исключением стран, получивших временное освобождение, — Ирландии и Дании).

Страны-участницы

По состоянию на 2025 год в Шенгенскую зону входят 27 государств Европейского союза и 2 страны, не входящие в ЕС (Исландия, Лихтенштейн, Норвегия и Швейцария — ассоциированные члены).

Полные члены ЕС (23 страны)

Австрия (с 1997), Бельгия (с 1995), Болгария (с 2024), Венгрия (с 2007), Германия (с 1995), Греция (с 2000), Дания (с 2001), Испания (с 1995), Италия (с 1997), Латвия (с 2007), Литва (с 2007), Люксембург (с 1995), Мальта (с 2007), Нидерланды (с 1995), Польша (с 2007), Португалия (с 1995), Румыния (с 2024, вопрос о полной отмене внутренних границ решён частично — только воздушные и морские границы), Словакия (с 2007), Словения (с 2007), Финляндия (с 2001), Франция (с 1995), Хорватия (с 2023), Чехия (с 2007), Швеция (с 2001), Эстония (с 2007).

Ассоциированные члены (4 страны)

Исландия (с 2001, не входит в ЕС), Лихтенштейн (с 2011, не входит в ЕС), Норвегия (с 2001, не входит в ЕС), Швейцария (с 2008, не входит в ЕС).

Микрогосударства с особым статусом

Несколько европейских микрогосударств де-факто входят в Шенгенскую зону, хотя формально не являются подписантами соглашений:

Монако — открытые границы с Францией;
Сан-Марино и Ватикан — открытые границы с Италией;
Андорра — неформально применяет шенгенские правила на своих границах с Испанией и Францией.

Принципы функционирования

Отмена внутренних границ

Основной принцип — свобода передвижения для людей между государствами-членами без прохождения паспортного контроля. Граждане и резиденты стран зоны, а также иностранцы, легально находящиеся на её территории (например, по шенгенской визе), могут пересекать границы внутри зоны без проверок. Это относится ко всем видам транспорта.

Внешние границы

Внешние границы Шенгенской зоны подлежат единому строгому контролю. Въезд из стран, не входящих в зону, регулируется общими правилами:

Шенгенская виза — единый документ, дающий право на краткосрочное пребывание (до 90 дней в течение 180 дней) для туристических, деловых и частных поездок.
Единый регламент — правила въезда и пребывания унифицированы для всех стран-участниц (требования к документам, условиям въезда).
Шенгенская информационная система (ШИС, SIS) — централизованная база данных, содержащая информацию о лицах, которым запрещён въезд, об утерянных/украденных документах, транспортных средствах и орудиях преступления.

Полицейское и судебное сотрудничество

Отмена внутренних границ потребовала усиления трансграничного взаимодействия правоохранительных органов. В рамках Шенгенских механизмов действуют:

Трансграничное наблюдение и преследование — полиция одной страны может преследовать подозреваемого на территории соседней.
Взаимная правовая помощь — упрощённый порядок выдачи преступников и исполнения судебных решений.
Система «Приюм» — автоматизированный обмен ДНК, дактилоскопическими и регистрационными данными транспортных средств.

Критерии присоединения

Для вступления в Шенгенскую зону государство должно соответствовать строгим критериям, разработанным Советом ЕС:

Контроль внешних границ — обеспечение их эффективной охраны и соответствие единым стандартам.
Визовая политика — гармонизация визовых правил с общешенгенскими.
Полицейское сотрудничество — готовность к обмену информацией и взаимодействию с Европолом и SIS.
Применение «шенгенских достижений» — имплементация всех правовых актов в национальное законодательство.
Техническая интеграция в ШИС — подключение к единой базе и обеспечение её работы.

После выполнения формальных критериев страна проходит процедуру оценки (проверка на местах, аудит), и только после положительного заключения Совет ЕС принимает решение об отмене внутренних границ.

Проблемы и критика

Временное восстановление границ

Несмотря на базовый принцип безграничности, Шенгенское законодательство допускает временное восстановление пограничного контроля на внутренних границах в исключительных случаях (угроза общественному порядку, национальной безопасности, массовый наплыв мигрантов). Такие меры активно применялись с 2015 года в ответ на миграционный кризис, а также в связи с пандемией COVID-19 (2020–2022). Правозащитники и Европейская комиссия неоднократно критиковали государства за чрезмерно частое и долгое использование этой оговорки, что подрывает саму идею Шенгена.

Миграционный кризис (2015–2016)

Массовый приток беженцев из стран Ближнего Востока и Африки привёл к перегрузке внешних границ и резкому росту вторичной миграции внутри зоны. Германия, Австрия, Франция и другие страны ввели временный контроль на границах. Кризис выявил слабость системы «Дублин III» (правила определения государства, ответственного за рассмотрение заявления о предоставлении убежища) и разбалансированность принципов солидарности между странами-членами.

Террористическая угроза

Серия терактов в Париже (2015), Ницце (2016), Берлине (2016) продемонстрировала уязвимость открытых границ для перемещения участников террористических сетей (организации, запрещённые в РФ). В ответ были усилены проверки на внешних границах и расширены полномочия SIS по включению в неё данных о подозреваемых в терроризме.

Политические разногласия

Страны Центральной и Восточной Европы (Польша, Венгрия, Чехия) периодически критикуются за недостаточное соблюдение верховенства права и независимости судов, что формально не связано с Шенгеном, но создаёт политические риски для единства зоны. В 2023–2024 годах Болгария и Румыния долго блокировались Австрией и Нидерландами из-за опасений по поводу неконтролируемой миграции.