Система Secure Flight

Система Secure Flight — это программа предварительной проверки пассажиров авиарейсов, введённая Управлением транспортной безопасности США (TSA) с целью выявления лиц, которые могут представлять угрозу для безопасности воздушного транспорта. Система сопоставляет данные о пассажирах, предоставленные авиакомпаниями, с федеральными списками лиц, подозреваемых в терроризме или имеющих ограничения на полёты. Secure Flight действует в рамках законодательства США и является обязательной для всех авиакомпаний, выполняющих рейсы в Соединённые Штаты, из них или через их территорию.

История создания

Предпосылки и предшественники

До терактов 11 сентября 2001 года авиакомпании США самостоятельно проверяли пассажиров по спискам, предоставляемым Федеральным бюро расследований (ФБР) и другими ведомствами. Однако эта система была фрагментированной и неэффективной: данные не централизовались, а критерии отбора различались между перевозчиками. После 2001 года Конгресс США принял ряд законов, включая Акт о безопасности авиации и транспорте (2001) и Акт о реформе разведки и предотвращении терроризма (2004), которые потребовали создания единой федеральной системы проверки пассажиров.

Разработка и внедрение

В 2004 году TSA начало разработку программы Secure Flight, которая должна была заменить устаревшую систему CAPPS (Computer Assisted Passenger Prescreening System). CAPPS, использовавшаяся с 1990-х годов, полагалась на алгоритмы, оценивающие риск пассажира на основе поведения и бронирования, но не имела доступа к федеральным спискам. Secure Flight, напротив, была спроектирована как централизованная база данных, сопоставляющая пассажирские записи с правительственными списками.

Пилотный запуск системы состоялся в 2008 году на нескольких авиакомпаниях. Полное внедрение для всех рейсов, прибывающих в США или вылетающих из них, было завершено к 2010 году. С 2011 года Secure Flight также применяется к рейсам, проходящим через воздушное пространство США.

Принцип работы

Сбор данных

Авиакомпании обязаны передавать в TSA данные о каждом пассажире, включая:

• полное имя (как указано в документе, удостоверяющем личность);
• дату рождения;
• пол;
• номер бронирования (PNR);
• информацию о маршруте (пункты отправления, назначения, пересадки);
• гражданство (для международных рейсов).

Эти данные должны быть предоставлены не позднее чем за 72 часа до вылета (для международных рейсов) или за 24 часа (для внутренних). В случае изменения бронирования данные обновляются.

Сопоставление со списками

TSA сравнивает полученные данные с несколькими федеральными базами:

• Список запрещённых для полётов (No Fly List) — включает лиц, которым запрещено садиться на борт самолёта, вылетающего из США, в США или направляющегося в США. Основанием для включения являются подозрения в терроризме или угрозе национальной безопасности.
• Список лиц, подлежащих дополнительной проверке (Selectee List) — содержит имена пассажиров, которые должны пройти усиленный досмотр в аэропорту.
• Расширенные списки — включают данные из баз данных ФБР, Министерства внутренней безопасности (DHS) и других ведомств.

Если совпадение найдено, TSA отправляет авиакомпании уведомление о необходимости либо отказать в посадке, либо провести дополнительную проверку. В случае ложного срабатывания (например, из-за совпадения имён) пассажир может подать запрос на исправление через процедуру DHS TRIP (Traveler Redress Inquiry Program).

Результат проверки

После обработки данных TSA присваивает каждому пассажиру статус:

• «Прошёл» — разрешение на посадку без дополнительных ограничений.
• «Дополнительная проверка» — пассажир направляется на усиленный досмотр.
• «Отказ в посадке» — пассажиру запрещено садиться на рейс.

Авиакомпания получает только финальный статус, но не причины решения. TSA не разглашает детали алгоритмов, чтобы не раскрывать методы работы системы.

Классификация и виды проверок

Внутренние рейсы США

Для рейсов внутри США Secure Flight проверяет всех пассажиров старше 12 лет. Дети до 12 лет могут быть освобождены от проверки, если путешествуют с родителями, но авиакомпании всё равно передают их данные. Система также применяется к пассажирам, путешествующим по территории США, включая Гавайи и Аляску.

Международные рейсы

Для рейсов, прибывающих в США, вылетающих из них или проходящих транзитом, Secure Flight обязательна для всех пассажиров независимо от возраста. Данные передаются в рамках системы Advance Passenger Information System (APIS), которая интегрирована с Secure Flight. Для рейсов, выполняемых иностранными авиакомпаниями, требования аналогичны.

Чартерные и частные рейсы

Secure Flight также распространяется на чартерные рейсы, выполняемые коммерческими авиакомпаниями. Для частных и бизнес-джетов, не входящих в коммерческую авиацию, проверка не обязательна, но TSA может запросить данные в индивидуальном порядке.

Критика и правовые аспекты

Проблемы конфиденциальности

Система Secure Flight неоднократно подвергалась критике со стороны правозащитных организаций, таких как Американский союз гражданских свобод (ACLU). Основные претензии касаются сбора персональных данных без явного согласия пассажиров, отсутствия прозрачности алгоритмов и возможности ошибок. В 2007 году TSA опубликовало отчёт об оценке воздействия на конфиденциальность, в котором признавалось, что система может обрабатывать данные о религиозных убеждениях, политических взглядах и состоянии здоровья, если они указаны в бронировании (например, в запросах на специальное питание или медицинскую помощь). Однако TSA заявило, что такие данные не используются для проверки.

Ошибки и ложные срабатывания

Известны случаи, когда в списки попадали люди с распространёнными именами (например, «Мохаммед» или «Джон Смит»), что приводило к многократным отказам в посадке. В 2014 году TSA сообщило, что в No Fly List числится около 47 000 человек, но точное количество ложных срабатываний не раскрывается. В 2019 году Управление генерального инспектора Министерства внутренней безопасности США выявило, что в 15% случаев авиакомпании не получали уведомления о статусе пассажира вовремя, что приводило к задержкам рейсов.

Судебные иски

В 2010 году группа пассажиров подала коллективный иск против TSA, утверждая, что Secure Flight нарушает Четвёртую поправку к Конституции США (защита от необоснованных обысков). Суд отклонил иск, сославшись на то, что проверка пассажиров является необходимым условием для обеспечения безопасности и не требует ордера. В 2017 году Верховный суд США отказался рассматривать апелляцию по этому делу.

Применение и значение

Безопасность авиаперевозок

Secure Flight считается одной из ключевых мер безопасности в авиации США. По данным TSA, система позволяет предотвратить посадку на борт лиц, включённых в списки террористов, и снизить риск угонов. Однако точные статистические данные о количестве предотвращённых инцидентов не публикуются из соображений секретности.

Влияние на авиакомпании

Авиакомпании обязаны интегрировать свои системы бронирования с Secure Flight, что требует дополнительных затрат на программное обеспечение и обучение персонала. Несоблюдение требований может привести к штрафам — до 10 000 долларов за каждого пассажира, данные о котором не были переданы вовремя.

Международное сотрудничество

США требуют от иностранных авиакомпаний соблюдения правил Secure Flight при полётах в страну. В ответ некоторые государства, включая страны Европейского союза, выражали обеспокоенность по поводу передачи персональных данных граждан. В 2011 году ЕС и США заключили соглашение, регулирующее обмен данными PNR (Passenger Name Record), которое частично снимает эти противоречия.

Интересные факты

• Система Secure Flight использует алгоритмы, которые учитывают не только имена, но и даты рождения, чтобы минимизировать ложные совпадения с распространёнными именами.
• В 2015 году TSA запустило пилотный проект по интеграции Secure Flight с биометрическими данными (отпечатки пальцев), но он не был расширен.
• По данным отчёта DHS за 2020 год, в No Fly List числится около 81 000 человек, включая граждан США и иностранцев.

Источники

• Управление транспортной безопасности США (TSA). «Secure Flight Program: Privacy Impact Assessment», 2007.
• Министерство внутренней безопасности США (DHS). «Report on the Secure Flight Program», 2019.
• Американский союз гражданских свобод (ACLU). «Comments on the Secure Flight Program», 2008.
• Конгресс США. «Aviation and Transportation Security Act», 2001.
• Верховный суд США. «Решение по делу Doe v. TSA», 2017.