Следственный комитет при МВД России¶

Следственный комитет при МВД России — специализированный следственный орган в структуре Министерства внутренних дел Российской Федерации, существовавший в 2011–2016 годах и осуществлявший предварительное следствие по уголовным делам о преступлениях, отнесённых к подследственности органов внутренних дел. Комитет являлся правопреемником Следственного комитета при МВД России, учреждённого в 2004 году, и предшественником Главного следственного управления СК России по субъектам федерации, созданного после упразднения в 2016 году.

¶История

¶Предпосылки создания

До 2004 года предварительное следствие в системе МВД России осуществляли следственные управления (отделы) при горрайорганах внутренних дел, подчинённые непосредственно начальникам соответствующих органов. Такая структура порождала ведомственную зависимость следователей от оперативных служб и административного руководства, что негативно сказывалось на качестве расследования и процессуальной самостоятельности.

В рамках административной реформы 2004 года Указом Президента РФ от 24 июля 2004 года № 976 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» в составе МВД был образован Следственный комитет при МВД России. Он получил статус самостоятельного структурного подразделения центрального аппарата министерства с функциями головного органа управления следственными аппаратами в системе МВД.

¶Период 2004–2011 годов

Первоначально комитет возглавлял заместитель министра внутренних дел — начальник Следственного комитета. В разные годы эту должность занимали В. И. Колесников (2004–2007), А. А. Новиков (2007–2009), В. В. Маркин (2009–2011, с 2010 года — в ранге первого заместителя министра).

В этот период комитет выполнял функции методического центра, координировал деятельность следственных подразделений, проводил ведомственный контроль и процессуальные проверки. Однако его полномочия были ограничены: он не имел права возбуждать уголовные дела и осуществлять предварительное следствие по делам особой важности — эти функции оставались за территориальными органами.

¶Реформа 2011 года

Указом Президента РФ от 6 мая 2011 года № 674 «О Следственном комитете при МВД России» комитет был реорганизован: ему переданы функции по организации предварительного следствия, а его руководитель получил статус первого заместителя министра. Одновременно в структуре МВД были созданы окружные (межрегиональные) следственные управления, а в территориальных органах — следственные управления (отделы) с прямым подчинением комитету.

Эта реформа стала ответом на критику со стороны Следственного комитета РФ (СК России), который в 2010 году был выделен из состава прокуратуры в независимый орган. Руководство страны стремилось повысить эффективность расследования преступлений общеуголовной направленности, сохранив при этом ведомственную принадлежность следствия к МВД.

¶Упразднение

В 2016 году в рамках очередной реформы правоохранительной системы Указом Президента РФ от 15 мая 2016 года № 231 Следственный комитет при МВД России был упразднён. Его функции переданы вновь созданным следственным управлениям Следственного комитета РФ по субъектам федерации, которые стали осуществлять предварительное следствие по всем уголовным делам, ранее подследственным органам внутренних дел, за исключением дел о преступлениях, отнесённых к компетенции ФСБ, ФСКН (до 2016 года) и других ведомств.

Причиной упразднения стали системные проблемы: дублирование функций с СК России, конфликты подследственности, а также стремление к созданию единого централизованного следственного органа, независимого от оперативных служб МВД.

¶Структура и организация

¶Центральный аппарат

В центральном аппарате комитета действовали:

• Главное организационно-инспекторское управление;
• Управление по расследованию организованной преступной деятельности;
• Управление по расследованию преступлений против личности;
• Управление по расследованию преступлений в сфере экономики;
• Управление процессуального контроля;
• Управление криминалистики;
• Отдел по расследованию особо важных дел.

¶Территориальные органы

Комитету подчинялись следственные управления по субъектам РФ, которые, в свою очередь, руководили следственными отделами (отделениями) в городах и районах. В 2011–2016 годах в системе МВД действовало около 2,5 тыс. следственных подразделений, в которых работало более 45 тыс. следователей.

¶Кадровый состав

Следователи комитета имели специальные звания органов внутренних дел (младший лейтенант юстиции, лейтенант юстиции и т. д.) и приравнивались по статусу к сотрудникам полиции. Требования к кандидатам включали наличие высшего юридического образования, отсутствие судимости и положительные результаты психофизиологического обследования.

¶Полномочия и подследственность

¶Категории дел

Следственный комитет при МВД России осуществлял предварительное следствие по большинству уголовных дел о преступлениях, предусмотренных Уголовным кодексом РФ, за исключением дел, отнесённых к подследственности СК России, ФСБ, ФТС и других органов. Основные категории:

• преступления против личности (убийства, причинение тяжкого вреда здоровью);
• преступления против собственности (кражи, грабежи, разбои, вымогательство);
• преступления в сфере экономики (мошенничество, присвоение, легализация доходов);
• преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков (совместно с ФСКН до её упразднения);
• преступления против общественной безопасности (хулиганство, незаконное хранение оружия).

¶Процессуальные полномочия

Следователи комитета обладали полным комплексом процессуальных прав, предусмотренных УПК РФ: возбуждать уголовные дела, производить следственные действия, избирать меры пресечения (с санкции суда), привлекать лиц в качестве обвиняемых, составлять обвинительные заключения. Руководители следственных органов осуществляли ведомственный процессуальный контроль за законностью и обоснованностью решений следователей.

¶Взаимодействие с оперативными службами

Комитет тесно взаимодействовал с оперативными подразделениями МВД (уголовный розыск, экономическая безопасность, противодействие коррупции). Оперативные сотрудники выполняли поручения следователей о проведении оперативно-розыскных мероприятий, однако результаты ОРД подлежали обязательной проверке в рамках уголовного процесса.

¶Деятельность и статистика

¶Основные показатели

За период 2011–2015 годов следователями комитета ежегодно расследовалось около 1,2–1,5 млн уголовных дел, что составляло примерно 80% всех дел, расследовавшихся в России. Раскрываемость убийств в этот период составляла около 90%, краж — около 40%, преступлений в сфере экономики — около 70%.

¶Резонансные дела

Комитет расследовал ряд громких уголовных дел, в том числе:

• дело о хищениях в Министерстве обороны (2012–2013 годы, совместно с военными следственными органами);
• дело о «болотном деле» (2012 год, массовые беспорядки на Болотной площади);
• дела о крупных мошенничествах в банковской сфере (в том числе с участием должностных лиц «Мастер-банка» и «Пробизнесбанка»).

¶Критика и проблемы

Деятельность комитета подвергалась критике за:

• низкое качество расследования по ряду дел (нарушение сроков, необоснованное прекращение дел);
• зависимость следователей от оперативных служб и административного давления;
• высокий уровень коррупционных проявлений в самих следственных органах;
• неэффективность борьбы с организованной преступностью, что отмечалось в докладах Генеральной прокуратуры РФ.

¶Значение и наследие

Следственный комитет при МВД России стал промежуточным звеном в эволюции следственного аппарата страны: от ведомственного следствия в составе милиции (полиции) к полностью независимому следственному органу. Его упразднение в 2016 году завершило процесс централизации следствия, начатый в 2007 году с выделения СК РФ из прокуратуры. Опыт работы комитета, включая методики расследования и организационные подходы, был частично воспринят Следственным комитетом РФ, который стал единым органом предварительного следствия по большинству категорий уголовных дел.

¶Источники

1. Указ Президента РФ от 24 июля 2004 года № 976 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации».
2. Указ Президента РФ от 6 мая 2011 года № 674 «О Следственном комитете при МВД России».
3. Указ Президента РФ от 15 мая 2016 года № 231 «О Следственном комитете Российской Федерации».
4. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации (глава 3, статья 151).
5. Доклады Генеральной прокуратуры РФ о состоянии законности и правопорядка за 2011–2015 годы.
6. Материалы официального сайта МВД России (раздел «Следственный департамент»).