Открыть сервис
Главная → Блог → Служба иммиграции и натурализации

Служба иммиграции и натурализации

Служба иммиграции и натурализации (англ. Immigration and Naturalization Service, INS) — федеральное агентство Министерства юстиции США, существовавшее с 1933 по 2003 год, которое занималось вопросами иммиграции, натурализации, пограничного контроля и правоприменения в отношении иностранных граждан. В 2003 году в рамках реформы системы национальной безопасности INS была упразднена, а её функции распределены между несколькими новыми структурами, вошедшими в состав Министерства внутренней безопасности США.

История

Предшественники и создание

До создания INS вопросами иммиграции в США занимались разрозненные ведомства. В 1891 году была учреждена Бюро иммиграции (англ. Bureau of Immigration) в составе Министерства финансов. В 1906 году для регулирования натурализации было создано Бюро натурализации (англ. Bureau of Naturalization). Оба бюро в 1913 году перешли в Министерство труда. В 1933 году по указу президента Франклина Рузвельта Бюро иммиграции и Бюро натурализации были объединены в единую Службу иммиграции и натурализации (INS) в составе Министерства труда.

Развитие в XX веке

В 1940 году, в связи с началом Второй мировой войны и усилением контроля за иностранцами, INS была передана в ведение Министерства юстиции. В послевоенные годы служба занималась реализацией программ приёма беженцев (например, венгерских беженцев 1956 года и кубинских 1960-х годов). В 1952 году был принят Закон об иммиграции и гражданстве (англ. Immigration and Nationality Act), который кодифицировал и расширил полномочия INS, включая введение системы квот по странам происхождения.

В 1980-е — 1990-е годы INS активно участвовала в борьбе с нелегальной иммиграцией. В 1986 году Закон о реформе и контроле иммиграции (IRCA) предоставил амнистию миллионам нелегалов, но ужесточил санкции для работодателей, нанимающих нелегальных мигрантов. В 1996 году Закон о нелегальной иммиграции и ответственности иммигрантов (IIRIRA) расширил основания для депортации и ограничил судебный пересмотр иммиграционных решений.

Упразднение

После терактов 11 сентября 2001 года была выявлена неэффективность INS в координации с другими правоохранительными органами. В 2002 году был принят Закон о внутренней безопасности, который предусматривал создание Министерства внутренней безопасности (DHS). 1 марта 2003 года INS была официально упразднена, а её функции распределены между тремя новыми агентствами DHS:

Функции и полномочия

INS выполняла широкий спектр задач, которые можно разделить на три основные категории:

1. Иммиграционные услуги

  • Приём и обработка заявлений на получение виз (в сотрудничестве с Госдепартаментом), грин-карт (вида на жительство) и разрешений на работу.
  • Проведение собеседований с заявителями на натурализацию (получение гражданства).
  • Рассмотрение ходатайств о предоставлении убежища и статуса беженца.
  • Выдача разрешений на временное пребывание (например, по программам для студентов, временных работников).

2. Правоприменение

  • Выявление и задержание нелегальных мигрантов на территории США.
  • Проведение процедур депортации (выдворения) иностранных граждан, нарушивших иммиграционное законодательство.
  • Расследование дел о подделке документов, фиктивных браках и контрабанде людей.
  • Взаимодействие с местными правоохранительными органами по вопросам миграционного контроля.

3. Пограничный контроль

  • Патрулирование сухопутных границ (в первую очередь с Мексикой) и морских подходов.
  • Проверка документов на пунктах въезда (аэропорты, порты, сухопутные КПП).
  • Пресечение попыток незаконного пересечения границы.

Критика и проблемы

За время существования INS подвергалась критике по ряду направлений:

  • Неэффективность и бюрократизм. Длительные сроки обработки заявлений, потеря документов, неразбериха в учёте — типичные жалобы заявителей. В 1990-е годы служба имела репутацию одной из самых неповоротливых федеральных структур.
  • Нарушения прав человека. Правозащитные организации (например, Amnesty International) обвиняли INS в жестоком обращении с задержанными, в том числе с детьми, и в неоправданно длительном содержании под стражей (иногда до нескольких лет без предъявления обвинений).
  • Коррупция. В 1990-е годы были выявлены случаи взяточничества среди сотрудников, продававших поддельные грин-карты и визы.
  • Провалы в безопасности. После терактов 11 сентября выяснилось, что INS выдала визы двум из террористов, уже находясь в курсе их связей с «Аль-Каидой» (террористическая организация, запрещена в РФ). Кроме того, служба не смогла эффективно отследить миграционный статус нескольких угонщиков самолётов.
  • Неравенство в применении закона. Критики отмечали, что INS часто применяла более жёсткие меры к мигрантам из стран Латинской Америки, Азии и Африки, в то время как европейские и канадские граждане сталкивались с меньшими бюрократическими препятствиями.

Наследие

После упразднения INS её функции были перераспределены, но многие проблемы сохранились. USCIS унаследовала бюрократические задержки, ICE — критику за жестокость при депортациях, а CBP — споры о методах пограничного контроля. Реформа 2003 года не решила фундаментальных вопросов иммиграционной политики США, таких как статус миллионов нелегальных мигрантов и баланс между безопасностью и гуманитарными обязательствами.

Тем не менее, INS оставила значительный след в истории США: через её процедуры прошли десятки миллионов иммигрантов, получивших гражданство. Архивы INS (ныне хранящиеся в Национальном управлении архивов и документации) являются важнейшим источником для изучения иммиграционных процессов XX века.

Источники

BFOmetr — база данных и аналитика по компаниям России.

На главную BFOmetr →

Похожие материалы