Таможенная и пограничная служба США

Таможенная и пограничная служба США (U.S. Customs and Border Protection, CBP) — федеральное правоохранительное агентство Министерства внутренней безопасности США, отвечающее за регулирование международной торговли, сбор пошлин, а также за обеспечение соблюдения иммиграционного законодательства и защиту государственных границ Соединённых Штатов. CBP является крупнейшим федеральным правоохранительным органом США по численности персонала, объединяя функции таможенного контроля, пограничного патрулирования и защиты сельскохозяйственных ресурсов.

История

Предшественники (1789–2003)

До создания CBP функции таможенного и пограничного контроля выполняли разрозненные ведомства. В 1789 году Конгресс США учредил Таможенную службу США (U.S. Customs Service), которая стала одним из первых федеральных ведомств страны. Изначально её главной задачей был сбор таможенных пошлин, составлявших до 90 % доходов федерального бюджета в XIX веке. В 1924 году была создана Пограничная служба США (U.S. Border Patrol) в составе Министерства труда для борьбы с нелегальной иммиграцией и контрабандой. В 1970-х годах функции контроля за сельскохозяйственными грузами перешли к Службе инспекции здоровья животных и растений (APHIS) Министерства сельского хозяйства.

После терактов 11 сентября 2001 года в США была проведена масштабная реорганизация правоохранительных органов. В 2003 году на основе Закона о внутренней безопасности (Homeland Security Act) было создано Министерство внутренней безопасности (DHS), в состав которого вошли Таможенная служба, Пограничная служба и Служба инспекции сельскохозяйственных грузов. 1 марта 2003 года эти три структуры были объединены в единое агентство — Таможенную и пограничную службу США (CBP).

Развитие после 2003 года

В 2000-х годах CBP значительно расширила свои полномочия и техническое оснащение. В 2005 году была запущена программа Secure Border Initiative (SBI), направленная на внедрение технологий наблюдения и физических барьеров на границе с Мексикой. В 2010-х годах агентство начало активно использовать беспилотные летательные аппараты (БПЛА) и системы радиолокационного контроля. В 2019 году, в период президентства Дональда Трампа, CBP участвовала в реализации политики «нулевой терпимости» (Zero Tolerance), что привело к массовым задержаниям нелегальных мигрантов и разделению семей на границе. В 2021 году администрация Джо Байдена отменила эту политику, но число задержаний на южной границе продолжило расти, достигнув рекордных уровней.

Структура и функции

Организационная структура

CBP возглавляет комиссар, назначаемый президентом США с одобрения Сената. Агентство состоит из нескольких ключевых подразделений:

• Пограничный патруль (Border Patrol) — подразделение, отвечающее за патрулирование сухопутных границ между пунктами пропуска. Численность — около 20 000 агентов (2023 год).
• Управление полевых операций (Office of Field Operations, OFO) — контролирует 328 пунктов пропуска на границах, в портах и аэропортах. Офицеры OFO проверяют пассажиров, грузы и транспортные средства.
• Управление воздушных и морских операций (Air and Marine Operations, AMO) — использует самолёты, вертолёты, БПЛА и катера для наблюдения и перехвата нарушителей.
• Управление по защите сельского хозяйства (Agriculture Protection and Quarantine) — проводит досмотр сельскохозяйственных грузов для предотвращения распространения вредителей и болезней.
• Управление торговли (Trade Office) — регулирует импортные и экспортные операции, взимает пошлины и проверяет соблюдение торговых соглашений.

Основные функции

CBP выполняет следующие задачи:

1. Таможенный контроль — проверка товаров, ввозимых в США, на соответствие таможенному законодательству, взимание пошлин и налогов (в 2022 году собрано около 80 миллиардов долларов).
2. Иммиграционный контроль — проверка документов у лиц, въезжающих в США, выявление нелегальных мигрантов и лиц с поддельными документами.
3. Борьба с контрабандой — пресечение незаконного оборота наркотиков, оружия, культурных ценностей и контрафактной продукции. В 2023 году CBP изъяла более 500 тонн наркотиков, включая фентанил.
4. Защита границ — предотвращение нелегального пересечения границы, в том числе с использованием физических барьеров и технологий наблюдения.
5. Сельскохозяйственная безопасность — досмотр растительной и животной продукции для предотвращения завоза карантинных объектов.

Технологии и оборудование

Системы наблюдения

CBP использует широкий спектр технологий для мониторинга границ, включая:

• Интегрированную систему идентификации и наблюдения (Integrated Fixed Tower, IFT) — вышки с радиолокаторами и камерами, установленные вдоль южной границы.
• Беспилотные летательные аппараты (БПЛА) — аппараты MQ-9 Reaper и Predator, используемые для патрулирования границ с Мексикой и Канадой.
• Радиолокационные системы — наземные радары для обнаружения движения в труднодоступных районах.
• Мобильные сканеры — портативные устройства для проверки грузов и транспортных средств на наличие скрытых отсеков.

Пограничные барьеры

По состоянию на 2024 год общая протяжённость физических барьеров на границе с Мексикой составляет около 1100 километров (из 3145 километров общей длины границы). Барьеры включают металлические заборы, бетонные стены и системы из стальных балок. В 2017–2021 годах администрация Трампа построила около 700 километров новых барьеров, заменив устаревшие конструкции. На границе с Канадой (8891 километр) барьеры практически отсутствуют, за исключением отдельных участков вблизи крупных городов.

Информационные системы

CBP управляет несколькими базами данных и аналитическими системами, включая:

• Automated Targeting System (ATS) — система оценки рисков для грузов и пассажиров, использующая алгоритмы машинного обучения.
• Traveler Verification Service (TVS) — система проверки биометрических данных (отпечатков пальцев и фотографий) у въезжающих в США.
• e-Manifest — электронная система предварительного декларирования грузов для автомобильных и железнодорожных перевозок.

Деятельность и статистика

Объёмы работы

В 2023 финансовом году CBP обработала около 100 миллионов пассажиров в аэропортах, 30 миллионов легковых автомобилей и 10 миллионов грузовых контейнеров на пунктах пропуска. Агентство провело около 2,5 миллиона задержаний нелегальных мигрантов на южной границе, что является рекордным показателем. Общая стоимость изъятых наркотиков превысила 10 миллиардов долларов.

Международное сотрудничество

CBP взаимодействует с таможенными и пограничными службами других стран, включая Канаду, Мексику, страны Европейского союза и государства Азиатско-Тихоокеанского региона. В рамках программы Container Security Initiative (CSI) американские таможенники работают в портах 60 стран для проверки контейнеров, направляющихся в США. Совместно с Канадой и Мексикой реализуется программа Trusted Traveler Programs (Global Entry, NEXUS, SENTRI), позволяющая ускоренный проход границы для предварительно проверенных путешественников.

Критика и споры

Нарушения прав человека

Деятельность CBP неоднократно подвергалась критике со стороны правозащитных организаций, таких как Amnesty International и Human Rights Watch. Основные претензии касаются:

• Условий содержания задержанных — переполненные центры временного содержания, отсутствие доступа к медицинской помощи и еде. В 2019 году сообщалось о смерти нескольких детей в заключении.
• Политики разделения семей — в 2018 году более 5000 детей были насильственно отделены от родителей при задержании на границе.
• Применения силы — случаи гибели мигрантов при столкновениях с агентами CBP, включая инциденты с применением огнестрельного оружия.

Обвинения в расизме

Исследователи и журналисты отмечают, что методы работы CBP непропорционально затрагивают выходцев из Латинской Америки. В 2020 году агентство было обвинено в использовании расовых профилей при досмотрах, что привело к нескольким судебным искам. В 2021 году Министерство внутренней безопасности начало внутреннее расследование по фактам дискриминации.

Эффективность барьеров

Строительство пограничных стен и заборов критикуется как неэффективное с точки зрения затрат. По данным Government Accountability Office (GAO), стоимость строительства одного километра барьера составляет от 6 до 20 миллионов долларов, при этом нелегальные мигранты и контрабандисты находят способы преодоления барьеров (подкопы, лестницы, разрезание металла). В 2022 году было зафиксировано более 10 000 случаев повреждения пограничных сооружений.

Источники

• U.S. Customs and Border Protection. «About CBP» (официальный сайт агентства).
• Government Accountability Office (GAO). «Border Security: CBP’s Use of Technology and Barriers» (2022).
• Congressional Research Service. «Customs and Border Protection: An Overview» (2023).
• Amnesty International. «USA: Human Rights Violations at the Border» (2021).
• The New York Times. «Inside the CBP’s Detention Centers» (2019).
• Department of Homeland Security. «Annual Performance Report» (2023).