Служба транспортной безопасности США

Служба транспортной безопасности США (англ. Transportation Security Administration, TSA) — федеральное агентство Министерства внутренней безопасности США, отвечающее за безопасность транспортной системы страны, включая авиацию, железнодорожный, автомобильный и водный транспорт. Основана в ответ на террористические атаки 11 сентября 2001 года. TSA разрабатывает и внедряет меры по защите пассажиров, грузов и транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, включая терроризм. Агентство известно своими процедурами досмотра в аэропортах, а также программами, такими как PreCheck и Secure Flight.

История

Предпосылки создания

До 2001 года безопасность гражданской авиации в США регулировалась Федеральным управлением гражданской авиации (FAA) и частными авиакомпаниями. После терактов 11 сентября, когда угнанные самолеты были использованы для атак на Всемирный торговый центр и Пентагон, Конгресс США признал существующую систему неэффективной. В ноябре 2001 года был принят Закон об авиационной и транспортной безопасности (Aviation and Transportation Security Act), подписанный президентом Джорджем Бушем-младшим. Закон предписал создание единого федерального органа для управления безопасностью всех видов транспорта.

Создание и первые годы

TSA была официально учреждена 19 ноября 2001 года и начала операционную деятельность 1 февраля 2002 года. Первым директором стал Джон Мэгроу. В первые месяцы агентство взяло на себя ответственность за досмотр пассажиров и багажа во всех коммерческих аэропортах США, заменив частные охранные фирмы. К концу 2002 года TSA наняла более 50 000 сотрудников — досмотрщиков, инспекторов и управленцев. В 2003 году агентство было передано в состав новосозданного Министерства внутренней безопасности (DHS).

Развитие и реформы

В 2000-е годы TSA расширила сферу деятельности: в 2004 году запущена программа Secure Flight по проверке паспортных данных пассажиров по спискам подозреваемых в терроризме; в 2007 году введена программа Registered Traveler (позднее — PreCheck) для ускоренного досмотра заранее проверенных путешественников. После попытки теракта на Рождество 2009 года (Нигерийский бомбист) TSA усилила процедуры досмотра, включая использование сканеров полного тела и тактильный досмотр. В 2013 году агентство столкнулось с критикой за неэффективность и утечки данных, что привело к пересмотру процедур. В 2020-е годы TSA внедрила технологии распознавания лиц и автоматизированные системы проверки документов.

Структура и управление

TSA возглавляется администратором (Administrator), назначаемым президентом США с одобрения Сената. Администратор подчиняется министру внутренней безопасности. В структуру агентства входят:

• Управление операций — отвечает за досмотр в аэропортах, работу кинологических групп и инспекции.
• Управление политики и планирования — разрабатывает стандарты безопасности и стратегии.
• Управление по безопасности на наземном транспорте — координирует меры на железных дорогах, в метро и автобусных станциях.
• Управление по безопасности грузов — контролирует перевозку товаров, включая опасные материалы.
• Управление технологий — отвечает за внедрение сканеров, детекторов взрывчатки и систем биометрии.
• Управление разведки и анализа — собирает и обрабатывает данные об угрозах.

Штаб-квартира TSA расположена в Спрингфилде (штат Виргиния). Региональные офисы действуют в крупных транспортных узлах.

Основные функции и деятельность

Авиационная безопасность

TSA осуществляет досмотр всех пассажиров и ручной клади в 450 коммерческих аэропортах США. Процедуры включают:

• Контрольно-пропускные пункты — пассажиры проходят через металлодетекторы или сканеры миллиметровых волн; ручная кладь проверяется рентгеновскими аппаратами.
• Досмотр багажа — зарегистрированный багаж сканируется на наличие взрывчатых веществ с помощью компьютерной томографии.
• Списки наблюдения — TSA использует базы данных террористов и подозреваемых для блокировки посадки.
• Кинологические группы — собаки обучены обнаружению взрывчатки и наркотиков.

Безопасность наземного транспорта

С 2005 года TSA распространила свои полномочия на железные дороги (включая Amtrak), метрополитены, автобусные станции и порты. Агентство проводит выборочные проверки, обучает персонал и разрабатывает планы реагирования на угрозы. В 2010-е годы TSA усилила меры на вокзалах после терактов в Мадриде (2004) и Лондоне (2005).

Безопасность грузов

TSA регулирует перевозку грузов на самолетах, кораблях и поездах. Агентство требует от операторов внедрения систем безопасности, таких как проверка грузов на взрывчатку и контроль доступа. Программа Certified Cargo Screening Program (CCSP) позволяет сертифицированным грузоотправителям самостоятельно проверять партии.

Программа PreCheck

Программа TSA PreCheck (запущена в 2011 году) позволяет заранее проверенным путешественникам проходить ускоренный досмотр без снятия обуви, ремней и ноутбуков. Участники проходят проверку биографических данных и сдают отпечатки пальцев. По состоянию на 2024 год программой пользуются более 15 миллионов человек.

Secure Flight

Secure Flight — система проверки пассажиров по спискам подозреваемых в терроризме (включая список No Fly) перед посадкой на рейс. Авиакомпании обязаны передавать TSA данные о пассажирах за 72 часа до вылета. Система была введена в 2009 году для замены менее точных списков, ранее ведомых авиакомпаниями.

Технологии и инновации

TSA активно внедряет технологии для повышения эффективности досмотра:

• Сканеры миллиметровых волн — позволяют обнаруживать скрытые предметы без физического контакта.
• Компьютерная томография — используется для 3D-сканирования багажа и автоматического обнаружения взрывчатки.
• Системы распознавания лиц — с 2022 года TSA тестирует биометрические камеры на контрольно-пропускных пунктах для верификации личности по паспорту.
• Автоматизированные системы проверки документов — сканеры читают паспорта и проверяют их подлинность.
• Детекторы следов взрывчатых веществ — портативные приборы для анализа проб с рук или багажа.

Критика и инциденты

TSA неоднократно подвергалась критике за неэффективность, нарушение гражданских прав и утечки данных. Основные претензии:

• Недостаточная эффективность — внутренние тесты (например, в 2015 году) показали, что агенты TSA пропускают до 95% имитаций оружия и взрывчатки.
• Нарушение приватности — сканеры полного тела и тактильный досмотр вызывали жалобы на унизительные процедуры, особенно в отношении женщин и детей.
• Дискриминация — исследования указывают на непропорционально частый досмотр пассажиров афроамериканского происхождения, а также людей с инвалидностью.
• Утечки данных — в 2013 году база данных TSA с миллионами записей была опубликована в интернете; в 2020 году хакеры похитили данные участников PreCheck.
• Бюрократическая неэффективность — TSA обвиняли в раздутом штате и нецелевом расходовании бюджета (более 7 миллиардов долларов в год).

В ответ на критику агентство провело реформы: усилило обучение сотрудников, внедрило программы случайного аудита и модернизировало технологии. Однако опросы общественного мнения показывают, что доверие к TSA остается низким (около 30% одобрения в 2023 году).

Взаимодействие с другими ведомствами

TSA координирует работу с Федеральным бюро расследований (ФБР), Министерством юстиции, Таможенной и пограничной службой США (CBP) и местными правоохранительными органами. В рамках программы Visible Intermodal Prevention and Response (VIPR) агенты TSA проводят выборочные проверки на вокзалах и в портах совместно с полицией. TSA также участвует в международных проектах, таких как Инициатива по безопасности контейнеров (CSI) и Программа по защите авиации от взрывчатки (AVSEC).

Интересные факты

• TSA является одним из крупнейших работодателей США: в 2024 году в агентстве работало около 60 000 человек.
• Агентство ежегодно досматривает более 700 миллионов пассажиров и 1,5 миллиарда единиц багажа.
• В 2021 году TSA изъяла рекордное количество огнестрельного оружия — более 5 000 единиц — в ручной клади.
• Собаки TSA обучены распознавать до 19 различных запахов взрывчатых веществ.

Источники

• Закон об авиационной и транспортной безопасности (Aviation and Transportation Security Act, 2001).
• Официальный сайт TSA (Transportation Security Administration).
• Доклады Счетной палаты США (GAO) по эффективности TSA.
• Исследования ACLU по дискриминации в досмотре.
• Материалы Министерства внутренней безопасности США (DHS).