Смт — посёлок городского типа¶
Смт (сокращение от «посёлок городского типа») — населённый пункт в России и ряде других стран бывшего СССР, статус которого приравнен к статусу города, но с сохранением посёлковой инфраструктуры и, как правило, меньшей численностью населения. Понятие «смт» закреплено законодательством Российской Федерации и используется в официальной статистике, адресном реестре и повседневной речи.
¶История появления категории
Категория «посёлок городского типа» была введена в СССР в 1920-е годы в ходе административно-территориальной реформы. Целью было выделить населённые пункты, которые по характеру занятости населения, наличию промышленных предприятий, железнодорожных станций, курортов или иных объектов приближались к городам, но ещё не имели устоявшегося городского самоуправления. Постановлением ЦИК СССР от 1926 года была утверждена классификация населённых пунктов, включавшая города, рабочие посёлки и сельские населённые пункты; впоследствии категория рабочих посёлков была преобразована в категорию посёлков городского типа.
В СССР существовало несколько подкатегорий смт: рабочие посёлки (при промышленных предприятиях), курортные, дачные, железнодорожные и другие. К началу 1990-х годов в СССР насчитывалось более 3800 посёлков городского типа. После распада Союза многие из них сохранили этот статус в России, Украине, Беларуси, Казахстане и других независимых государствах.
¶Правовой статус в России
В Российской Федерации правовой статус смт определяется Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (2003) и рядом подзаконных актов. Посёлок городского типа относится к категории городских населённых пунктов, но не является городом: у него нет городского округа как самостоятельной административной единицы, а управление осуществляется через поселение в составе муниципального района.
Ключевые отличия смт от города:
- Численность населения. Как правило, в посёлках городского типа проживает от 2000 до 20 000 человек, хотя формального верхнего порога законом не установлено.
- Форма местного самоуправления. Смт входит в состав муниципального района и не имеет статуса городского округа.
- Инфраструктура. В посёлке обычно отсутствует полноценная городская инфраструктура: сеть муниципальных учреждений, транспортная сеть, жилищный фонд с централизованными коммуникациями.
- Землепользование. Для смт характерна большая доля малоэтажной застройки, приусадебных участков и прилегающих земель сельскохозяйственного назначения.
¶Классификация
В статистике и административном учёте посёлки городского типа делятся на несколько типов в зависимости от функционального назначения:
| Тип смт | Характерные черты | Примеры |
|---|---|---|
| Рабочие посёлки | Привязка к промышленному предприятию или строительству | Заречный (Мурманская обл.), Северск (Томская обл.) |
| Курортные посёлки | Развитие сферы отдыха и медицинского обслуживания | Кисловодск (до 1925 г.), Железноводск |
| Дачные посёлки | Преобладание сезонного проживания, садоводство | Многие смт Московской области |
| Железнодорожные посёлки | Население, занятое на железнодорожном транспорте | Узловые станции Транссиба |
| Научные посёлки | Наличие НИИ, КБ, закрытых научных центров | Обнинск (Калужская обл.) |
¶Численность и география
По данным Росстата, в России в 2020-е годы насчитывается около 1300 посёлков городского типа. Наибольшее их количество сосредоточено в Центральном, Приволжском и Уральском федеральных округах. Многие смт возникли в советский период как посёлки при заводах, рудниках, ГЭС и стройках; после 1990-х годов часть из них пришла в упадок вследствие закрытия предприятий и оттока населения.
Крупнейшие посёлки городского типа России по численности населения (по переписи 2021 года) включают:
- Северск (Томская область) — более 100 000 жителей, атомный и химический промышленный комплекс;
- Обнинск (Калужская область) — более 100 000 жителей, первый в мире атомный город;
- Мирный (Якутия) — алмазодобывающий центр;
- Краснознаменск (Московская область) — закрытый город Минобороны.
Ряд смт, несмотря на статус, фактически выполняют функции городов: имеют развитую социальную инфраструктуру, крупные предприятия и численность населения, сопоставимую с малыми городами.
¶Переименование и упразднение
В постсоветский период часть посёлков городского типа была преобразована в города (например, Тобольск в 1993 году) или, наоборот, понижена в статусе до сельского населённого пункта. Процедура изменения статуса осуществляется законом субъекта РФ по представлению органов местного самоуправления. В 2000-е годы в ряде регионов проводилась политика «упразднения» смт с малой численностью населения, что вызывало общественную дискуссию о сохранении исторических посёлков.
¶Смт в других странах
Категория посёлков городского типа существует в Беларуси, Казахстане, Узбекистане, Грузии и других странах бывшего СССР, хотя в ряде государств она была отменена или заменена иными административными категориями. В Казахстане, например, с 2020-х годов действует программа «Национальный фонд», направленная на развитие малых городов и посёлков, включая смт.
¶Интересные факты
- Некоторые посёлки городского типа численностью менее 1000 человек сохраняют статус десятилетиями, несмотря на демографический спад.
- В ряде регионов России смт выполняют функции административных центров муниципальных районов, хотя формально не являются городами.
- Термин «смт» активно используется в интернет-общении и социальных сетях как сокращение, что иногда приводит к путанице с иными аббревиатурами.
Источники:
- Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (2003)
- Закон РФ «О статусе столиц Российской Федерации» и связанные акты
- Данные Всероссийской переписи населения 2021 года (Росстат)
- Энциклопедия «Города России»
- История административно-территориального деления СССР