Населённый пункт¶
Населённый пункт — территориальная единица, компактно заселённая людьми и обладающая определённой инфраструктурой: жилыми домами, объектами обслуживания, транспортными коммуникациями. В российском законодательстве понятие «населённый пункт» определяется Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» как территория, в границах которой расположены жилые дома и иные строения и сооружения, а также земельные участки, предназначенные для ведения гражданами личного подсобного, дачного, садоводческого и иного хозяйства.
¶Классификация
В России населённые пункты подразделяются на два типа:
- Сельские населённые пункты — посёлки, сёла, деревни, хутора, станицы, аулы, кишлаки и другие населённые пункты, не имеющие статуса городского образования.
- Городские населённые пункты — города, посёлки городского типа (пгт), рабочие посёлки, курортные посёлки и курортные города.
Критерии разграничения определяются законами субъектов РФ. Как правило, городской населённый пункт характеризуется большей плотностью населения, развитой промышленностью, социальной и транспортной инфраструктурой. Сельский населённый пункт ориентирован преимущественно на сельское хозяйство и имеет меньшую численность жителей.
¶Крупнейшие категории по численности
| Категория | Численность населения |
|---|---|
| Город | более 100 000 человек |
| Малый город | до 100 000 человек |
| Крупный посёлок | 5 000–20 000 человек |
| Средний посёлок | 1 000–5 000 человек |
| Малый посёлок | до 1 000 человек |
¶Правовой статус в России
Правовое регулирование статуса населённых пунктов осуществляется на федеральном и региональном уровне. Федеральный закон № 131-ФЗ закрепляет, что населённые пункты подразделяются на городские и сельские, а их границы устанавливаются и изменяются в порядке, установленном законами субъектов РФ.
Отнесение населённого пункта к городскому или сельскому типу влияет на:
- форму местного самоуправления (городское или сельское поселение);
- объём полномочий органов местного самоуправления;
- порядок формирования муниципальных бюджетов;
- доступность государственных и муниципальных услуг.
В России насчитывается более 150 000 населённых пунктов, значительная часть которых имеет численность менее 100 человек. Многие сельские населённые пункты в последние десятилетия сокращаются в численности, что связано с миграцией в города и урбанизацией.
¶История
Понятие «населённый пункт» в российском законодательстве закреплено в 1990-е годы в связи с муниципальной реформой. До этого административно-территориальное деление страны включало сельские советы, посёлки, города и другие единицы, не всегда имевшие чёткую классификацию.
В дореволюционной России населённые пункты делились на города, посады, сёла, деревни, слободы, хутора и станицы. Каждая категория имела свои привилегии и ограничения в зависимости от сословного статуса жителей.
¶Географическое распространение
Наибольшее число населённых пунктов сосредоточено в Центральной России, Поволжье и на Северном Кавказе. В северных и восточных регионах (Якутия, Магаданская область, Чукотка) населённые пункты редки и удалены друг от друга на сотни километров.
Самым удалённым населённым пунктом России считается посёлок Диксон в Красноярском крае, а одним из самых северных — посёлок Диксон и село Диксон на Таймыре. Столица России — Москва — является крупнейшим населённым пунктом страны с населением более 12 миллионов человек.
¶Социальное значение
Населённый пункт является основной единицей расселения и социальной организации. В нём сосредоточены объекты здравоохранения, образования, торговли, культуры и транспорта. Уровень развития населённого пункта определяет качество жизни его жителей и доступность государственных услуг.
В российском законодательстве существует понятие «моногород» — населённый пункт, экономика которого основана на одной отрасли промышленности. Государство реализует программы поддержки таких городов, направленные на диверсификацию экономики и создание новых рабочих мест.
¶Интересные факты
- В России есть населённые пункты с одним жителем — так называемые «однодворки».
- Некоторые сельские населённые пункты имеют статус исторических поселений и охраняются государством.
- В 2020-х годах в ряде регионов проводится работа по укрупнению сельских населённых пунктов и ликвидации «неперспективных» деревень.
Источники:
- Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
- Гражданский кодекс Российской Федерации
- Законодательство субъектов РФ о границах населённых пунктов
- Статистические данные Росстата о численности населения России