СНС-2008

Система национальных счетов 2008 года (СНС-2008) — это международный статистический стандарт по измерению экономической деятельности, рекомендованный Статистической комиссией Организации Объединённых Наций (ООН) в качестве основы для составления национальных счетов. СНС-2008 представляет собой всеобъемлющий, согласованный и гибкий набор макроэкономических счетов, балансов активов и пассивов, а также таблиц, основанных на согласованных международных определениях, классификациях и правилах учёта. Она является третьим поколением стандарта СНС, сменив версию 1993 года, и служит методологической основой для расчёта валового внутреннего продукта (ВВП) и других ключевых макроэкономических показателей в большинстве стран мира, включая Российскую Федерацию.

История разработки

Современная Система национальных счетов (СНС) ведёт свою историю с середины XX века. Первая версия, СНС-1953, была разработана под руководством Ричарда Стоуна. В 1968 году вышла вторая, значительно расширенная редакция. Версия 1993 года (СНС-1993) стала результатом совместной работы пяти международных организаций: ООН, Международного валютного фонда (МВФ), Всемирного банка, Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) и Европейской комиссии (Евростат).

К середине 2000-х годов практика применения СНС-1993 выявила ряд областей, требующих уточнения и доработки. Появились новые виды экономической деятельности (например, телекоммуникации, аутсорсинг), финансовые инструменты (секьюритизация, деривативы), а также вызовы, связанные с глобализацией. В 2003 году Статистическая комиссия ООН инициировала процесс обновления стандарта. Работа над СНС-2008 велась в тесной координации с пересмотром Руководства МВФ по платёжному балансу (6-е издание, МВФПБ6).

Окончательный текст СНС-2008 был одобрен Статистической комиссией ООН в феврале 2009 года и опубликован в 2010 году. В последующие годы страны начали поэтапный переход на новый стандарт. В Российской Федерации внедрение СНС-2008 в практику официального статистического учёта было завершено в 2016 году — Росстат пересчитал динамические ряды ВВП и других показателей за 2011–2015 годы, а с 2016 года данные публикуются по новой методологии.

Основные цели и принципы

СНС-2008 преследует несколько ключевых целей:

1. Обеспечение сопоставимости: предоставление единой системы определений и правил для сравнения макроэкономических данных между разными странами и периодами.
2. Измерение экономической активности: фиксация всех видов деятельности по производству, распределению, обмену и потреблению товаров и услуг в рыночной и нерыночной экономике.
3. Анализ и прогнозирование: создание базы для моделирования экономических процессов, выявления структурных диспропорций и разработки макроэкономической политики.

В основе системы лежат несколько фундаментальных принципов:

• Принцип двойной записи: каждая операция отражается в счетах как минимум дважды (как использование у одного сектора и как ресурс у другого), что обеспечивает внутреннюю сбалансированность системы.
• Концепция экономической территории и центра экономического интереса: для включения в счета резидентов страны.
• Разграничение потоков и запасов: счета фиксируют потоки (операции) за период, а балансы активов и пассивов — запасы на начало/конец периода.
• Рыночные и нерыночные операции: чёткое различие между деятельностью, осуществляемой по экономически значимым ценам, и деятельностью, финансируемой за счёт налогов, сборов или добровольных взносов (например, государственное управление, бесплатное образование).

Ключевые нововведения СНС-2008 по сравнению с СНС-1993

Пересмотр стандарта затронул несколько десятков тем, однако наиболее значительные методологические изменения коснулись следующих областей:

Учёт расходов на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (НИОКР)

В СНС-1993 расходы на НИОКР трактовались как текущие затраты на промежуточное потребление. В СНС-2008 научные исследования и разработки, выполняемые собственными силами или приобретаемые на стороне, признаются активами (основным капиталом). Они капитализируются и подлежат амортизации в течение срока своей экономической полезности (обычно 5–10 лет). Это изменение привело к пересмотру в сторону увеличения объёмов ВВП в развитых странах (в России, по оценкам Росстата, вклад этого фактора составил около 0,1–0,2% ВВП в год).

Расходы на вооружение

СНС-1993 относила все военные расходы (включая боевые корабли, самолёты, ракеты) к текущим затратам государства (промежуточному потреблению). СНС-2008 вводит чёткое разграничение: военная техника длительного пользования, которая может быть использована многократно для производства оборонных услуг (системы вооружения, военные корабли, самолёты, танки), теперь трактуется как основные фонды. Одноразовые боеприпасы, ракеты малой дальности и т.п. по-прежнему относятся к промежуточному потреблению. Для России это изменение было особенно существенным: переклассификация вооружений привела к разовому увеличению ВВП на 1–2% в год.

Учёт финансовых услуг

Расширена трактовка финансового посредничества, косвенно измеряемого (Financial Intermediation Services Indirectly Measured — FISIM). Введены правила расчёта объёмов услуг центральных банков, включая услуги по эмиссии денег и управлению золотовалютными резервами. Уточнён учёт средиземных финансовых инструментов, в частности производных финансовых инструментов (опционов, фьючерсов, свопов).

Трактовка пенсионных систем

Уточнён учёт пенсионных обязательств государства и частных пенсионных фондов. В частности, показаны балансовые обязательства государства перед участниками накопительных пенсионных систем, что повышает прозрачность долгов сектора государственного управления.

Продукты интеллектуальной собственности

Помимо НИОКР, капитализированы также некоторые другие виды результатов интеллектуальной деятельности:

• Разведка и оценка запасов полезных ископаемых (геологоразведка).
• Программное обеспечение и базы данных (признавались и ранее, но расширена область охвата, включая собственное программное обеспечение).
• Оригиналы литературных и художественных произведений (фильмы, музыкальные записи, книги).

Трансфертное ценообразование и косвенно измеряемые операции

Введены более строгие правила для корректировки данных о внешней торговле и финансовых потоках между предприятиями одной многонациональной корпорации с целью избежать искажения данных из-за использования нерыночных (трансфертных) цен.

Структура системы счетов

СНС-2008 состоит из последовательности взаимосвязанных счетов для институциональных секторов (нефинансовые корпорации, финансовые корпорации, государственное управление, домашние хозяйства, некоммерческие организации, обслуживающие домашние хозяйства, а также остальной мир) и для экономики в целом. Основные счета включают:

1. Счёт производства: отражает выпуск товаров и услуг, промежуточное потребление и валовую добавленную стоимость.
2. Счёт образования доходов: показывает, как добавленная стоимость распределяется между оплатой труда, налогами на производство и валовой прибылью.
3. Счёт распределения первичных доходов: фиксирует потоки доходов от собственности (проценты, дивиденды, рента).
4. Счёт вторичного распределения доходов: включает текущие трансферты (налоги, социальные пособия, штрафы) и завершается показателем валового располагаемого дохода.
5. Счёт использования располагаемого дохода: показывает расходы на конечное потребление и валовое сбережение.
6. Счёт операций с капиталом: фиксирует валовое накопление основного капитала, изменение запасов, приобретение/выбытие непроизведённых активов и чистое кредитование/заимствование.
7. Финансовый счёт: отражает операции с финансовыми инструментами (наличные деньги, депозиты, ценные бумаги, кредиты).
8. Балансы активов и пассивов: показывают стоимость всех активов (материальных, нематериальных, финансовых) и пассивов на начало и конец периода.

Применение в России

Внедрение СНС-2008 в российской статистике было осуществлено Федеральной службой государственной статистики (Росстат) в 2016 году. Этот переход привёл к единовременной ретроспективной переоценке макроэкономических показателей. По данным Росстата, наибольшее влияние оказала капитализация расходов на вооружение (увеличение ВВП на 1,5% в 2011 году и до 1,8% в 2014 году) и учёт НИОКР (плюс 0,2% к ВВП). В меньшей степени повлияла капитализация расходов на программное обеспечение и геологоразведку.

Общий эффект от внедрения СНС-2008 в России составил повышение номинального объёма ВВП примерно на 2–3% в год за счёт перерасчёта накопленных основных фондов и амортизации. Однако методология не изменила динамику экономического роста (реальный ВВП), так как пересмотр коснулся лишь классификации статей, а не объёмов производства.

Критика и ограничения

Несмотря на универсальность, СНС-2008 подвергается критике, в основном по двум направлениям:

• Трактовка НИОКР как капитала: критики указывают на сложность оценки срока службы и амортизации научных разработок, а также на субъективность определения их рыночной стоимости.
• Учёт теневой и неформальной экономики: СНС, ориентированная на формальные сделки, с трудом охватывает нерегистрируемые виды деятельности (бартер, домашнее хозяйство, незаконное производство), хотя методология включает специальные методы дооценки (метод товарных потоков, балансовый метод). В переходных и развивающихся экономиках доля теневого сектора может составлять до 50% и более, что ставит под сомнение точность официальных показателей ВВП.

Источники

• Система национальных счетов 2008 / Организация Объединённых Наций, Европейская комиссия, МВФ, ОЭСР, Всемирный банк. — Нью-Йорк: ООН, 2010. — 764 с.
• Методологические положения по расчёту валового внутреннего продукта (ВВП) в соответствии с СНС-2008 / Федеральная служба государственной статистики (Росстат). — Москва, 2016.
• Национальные счета России в 2011–2016 годах : Статистический сборник / Росстат. — М., 2017.
• European System of Accounts (ESA 2010). — Eurostat, 2013.