Росстат

Федеральная служба государственной статистики (Росстат) — федеральный орган исполнительной власти Российской Федерации, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации о социальном, экономическом, демографическом и экологическом положении страны, а также функции по контролю в сфере государственной статистической деятельности. Росстат является правопреемником Государственного комитета по статистике (Госкомстата России) и подчиняется Министерству экономического развития Российской Федерации.

История

Дореволюционный период

Система государственной статистики в России начала формироваться в начале XIX века. В 1802 году при Министерстве внутренних дел было создано Статистическое отделение, которое занималось сбором сведений о населении, промышленности и сельском хозяйстве. В 1857 году был учреждён Центральный статистический комитет (ЦСК), который стал первым общегосударственным органом, ответственным за координацию статистических работ. Важным этапом стала организация Всероссийской переписи населения 1897 года — первой всеобщей переписи населения в Российской империи.

Советский период

После Октябрьской революции 1917 года система статистики была реорганизована. В 1918 году был создан Центральное статистическое управление (ЦСУ) при Совете Народных Комиссаров. В дальнейшем орган неоднократно переименовывался и реструктуризировался: в 1930-е годы он был передан в ведение Госплана, в 1948 году стал Центральным статистическим управлением (ЦСУ СССР) при Совете Министров. В советский период статистика была централизованной и ориентированной на нужды государственного планирования: сбор данных охватывал тысячи предприятий и организаций, а также проводились всесоюзные переписи населения (1926, 1939, 1959, 1970, 1979, 1989).

Постсоветский период и современность

В 1991 году на базе ЦСУ РСФСР был создан Государственный комитет Российской Федерации по статистике (Госкомстат России). В 2004 году в рамках административной реформы Госкомстат был преобразован в Федеральную службу государственной статистики (Росстат). В 2017 году Росстат перешёл в ведение Министерства экономического развития, до 2020 года он находился в прямом подчинении Правительства РФ. В 2020-е годы ведомство активно внедряет цифровые технологии: переход на электронный сбор данных, использование административных источников, запуск цифровой аналитической платформы (ЦАП Росстата).

Структура и организация

Руководство и подчинение

Руководителя Росстата назначает и освобождает от должности Правительство Российской Федерации по представлению Министра экономического развития. В структуру службы входят центральный аппарат (управления и отделы по направлениям), а также территориальные органы — управления Росстата по республикам, краям, областям, городам федерального значения, а также автономной области и автономным округам. Всего насчитывается 85 территориальных органов, включая отделы в новых субъектах РФ (с 2022 года).

Коллегия и научно-методологический совет

При Росстате действует коллегия — совещательный орган, в который входят руководители структурных подразделений и представители территориальных органов. Также существует Научно-методологический совет по статистике, обеспечивающий методологическое единство и научную обоснованность статистических показателей. В него входят учёные, эксперты, представители министерств и ведомств.

Основные направления деятельности

Социально-экономическая статистика

Основной блок работы Росстата — сбор и публикация данных по широкому кругу показателей:

• Население и демография: численность, рождаемость, смертность, миграция, возрастная структура, браки и разводы.
• Рынок труда: уровень занятости и безработицы, средняя заработная плата, численность рабочей силы.
• Национальные счета: валовой внутренний продукт (ВВП), валовой региональный продукт (ВРП), индекс потребительских цен (инфляция).
• Промышленность и энергетика: объёмы производства, индекс промышленного производства, добыча полезных ископаемых, выработка электроэнергии.
• Сельское хозяйство: урожайность, объёмы производства сельскохозяйственной продукции, поголовье скота.
• Торговля и услуги: розничный товарооборот, оборот общественного питания, объём платных услуг населению.
• Финансы предприятий: прибыль, убытки, инвестиции в основной капитал.
• Жилищное строительство и жилищно-коммунальное хозяйство: объёмы ввода жилья, площадь аварийного фонда, тарифы.
• Уровень жизни: реальные доходы населения, размер прожиточного минимума, распределение доходов (коэффициент Джини).

Переписи населения

Одной из важнейших функций Росстата является организация и проведение Всероссийских переписей населения. В постсоветский период проведены переписи 2002, 2010 и 2020–2021 годов (основной этап прошёл осенью 2021 года из-за пандемии COVID-19). Перепись позволяет получить наиболее полную информацию о численности, составе, образовании, национальности, языках населения, а также о жилищных условиях. Данные переписей служат основой для расчёта бюджета, социальных программ и административных решений.

Сплошное наблюдение малого и среднего бизнеса

Каждые пять лет Росстат проводит сплошное федеральное статистическое наблюдение за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства (так называемая «экономическая перепись» малых предприятий). Это даёт срез состояния предпринимательского сектора: число предприятий, выручка, среднесписочная численность работников, инвестиции.

Выборочные обследования

Росстат проводит множество выборочных обследований домашних хозяйств и предприятий: бюджетные обследования (расходы и доходы населения), обследования рабочей силы, потребительских ожиданий, занятости в неформальном секторе, а также мониторинг цен на потребительские товары и услуги. Результаты обследований публикуются в открытом доступе.

Международная деятельность

Росстат сотрудничает с международными статистическими организациями: Статистической комиссией ООН, Евразийской экономической комиссией (ЕЭК), Евростатом, Международным валютным фондом, Всемирным банком. Россия является участницей Глобальной статистической системы — данные Росстата используются для расчёта международных рейтингов (индексы человеческого развития, конкурентоспособности, глобального инновационного индекса и др.).

Критика и проблемы

Деятельность Росстата периодически подвергается критике со стороны экспертов, экономистов и представителей бизнеса. Основные претензии касаются:

• Достоверности данных: в ряде случаев у исследователей возникают вопросы к методологии расчёта некоторых показателей (например, реальных располагаемых доходов населения, уровня бедности). Предполагается, что официальные данные могут занижать или завышать отдельные показатели из-за методологических изменений или внешнего давления.
• Оперативности и открытости: хотя многие данные публикуются в электронном виде, доступ к первичным микроданным для независимых исследователей остаётся ограниченным; сроки публикации отдельных отчётов иногда затягиваются.
• Нагрузки на бизнес: предприниматели нередко жалуются на избыточное количество форм статистической отчётности и дублирование сведений, предоставляемых в другие ведомства (налоговую, Пенсионный фонд, Фонд социального страхования).
• Цифровой трансформации: несмотря на внедрение цифровых решений (автоматизированных систем, портала ЕМИСС), проблемы с интероперабельностью баз данных и качеством электронного сбора остаются.

Источники информации

Официальные данные Росстата публикуются на едином портале Единой межведомственной информационно-статистической системы (ЕМИСС), а также в ежегодных статистических сборниках («Российский статистический ежегодник», «Социально-экономическое положение России» и др.). Основным нормативным актом, регулирующим деятельность ведомства, является Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о Федеральной службе государственной статистики» (действующая редакция). Методологическая база основывается на рекомендациях Статистической комиссии ООН и Системе национальных счетов (СНС-2008).