Содружество Северо-Запад

Содружество Северо-Запад — межрегиональное общественное движение, существовавшее в России в 1990-х годах и объединявшее ряд регионов Северо-Запада страны с целью экономической координации и политического взаимодействия. Инициатива создания структуры возникла на фоне дезинтеграционных процессов после распада СССР, когда регионы искали новые формы горизонтальных связей в условиях ослабления федерального центра.

Предпосылки создания

В начале 1990-х годов в Российской Федерации активно обсуждались идеи укрепления самостоятельности субъектов федерации. Северо-Западный экономический район, включавший Санкт-Петербург, Ленинградскую, Новгородскую, Псковскую, Вологодскую, Мурманскую, Архангельскую области, Республику Карелию и Коми, обладал значительным промышленным, портовым и транзитным потенциалом. При этом регионы сталкивались с общими проблемами: спад производства, разрыв хозяйственных связей, необходимость привлечения инвестиций и развития внешнеэкономической деятельности, особенно в условиях близости к границам с Финляндией, Норвегией и странами Балтии.

Идея создания межрегионального объединения активно продвигалась руководителями Санкт-Петербурга и Ленинградской области. В тот период мэр Санкт-Петербурга Анатолий Собчак и глава администрации Ленинградской области Вадим Густов выступали за формирование структур, способных консолидировать ресурсы северо-западных территорий для лоббирования общих интересов в федеральном центре и совместного решения инфраструктурных задач.

Учреждение и деятельность

Содружество «Северо-Запад» было официально учреждено в 1992 году. Учредительный договор подписали представители большинства субъектов федерации, входящих в экономический район. Организационно движение оформилось как ассоциация экономического взаимодействия, что соответствовало общероссийской практике того времени — аналогичные объединения создавались в Сибири («Сибирское соглашение»), на Урале, в Поволжье и других макрорегионах.

Основными целями Содружества декларировались:

• координация программ социально-экономического развития;
• совместное развитие транспортной и энергетической инфраструктуры;
• привлечение иностранных инвестиций и развитие приграничного сотрудничества;
• выработка согласованной позиции при взаимодействии с федеральными органами власти;
• решение вопросов занятости и социальной защиты населения.

В рамках Содружества проводились регулярные совещания глав регионов, создавались рабочие группы по отдельным направлениям. Одним из наиболее заметных проектов стало обсуждение перспектив развития портово-промышленных комплексов в устье Невы и на побережье Финского залива, а также вопросов энергоснабжения регионов.

Структура и руководство

Высшим органом Содружества являлся совет глав субъектов федерации, который собирался на периодические заседания. Оперативное управление осуществлял координационный комитет, формировавшийся из представителей региональных администраций. Председательство в Содружестве было ротационным — его поочерёдно занимали руководители регионов-участников. Значительную роль в работе организации играл Санкт-Петербург как крупнейший экономический и культурный центр макрорегиона.

Аппарат Содружества размещался в Санкт-Петербурге. Финансирование деятельности осуществлялось за счёт взносов регионов-участников и целевых средств на реализацию конкретных программ.

Взаимодействие с федеральным центром

В первой половине 1990-х годов отношения между Содружеством и федеральными властями складывались неоднозначно. С одной стороны, Москва поддерживала создание межрегиональных ассоциаций как инструмент снятия напряжённости и канал обратной связи с регионами. С другой стороны, активная самостоятельная позиция северо-западных лидеров, особенно по вопросам распределения бюджетных средств и внешнеэкономической деятельности, вызывала настороженность.

В 1993 году Содружество выступало с рядом инициатив по изменению принципов бюджетного федерализма, предлагая увеличить долю налоговых поступлений, остающихся в распоряжении регионов. Эти предложения не были реализованы в полном объёме, однако способствовали началу переговорного процесса о разграничении полномочий.

Значение и итоги

К концу 1990-х годов активность Содружества «Северо-Запад» постепенно снизилась. Это было связано с укреплением вертикали власти, изменением законодательства о местном самоуправлении и переходом к более централизованной модели управления. Межрегиональные ассоциации утратили значительную часть своих полномочий, а их функции были частично переданы аппаратам полномочных представителей президента в федеральных округах, созданных в 2000 году.

Тем не менее опыт Содружества «Северо-Запад» оказал влияние на последующее развитие регионального сотрудничества. Многие наработки организации, касающиеся совместного планирования инфраструктурных проектов и координации внешнеэкономической деятельности, в дальнейшем использовались в рамках Северо-Западного федерального округа. Содружество стало одной из первых в постсоветской России попыток формирования устойчивой модели горизонтальной интеграции регионов на добровольной основе.

Источники

• Устав и учредительные документы ассоциации экономического взаимодействия «Северо-Запад» (1992).
• Материалы совещаний глав администраций регионов Северо-Запада России (1992–1998).
• Туровский Р. Ф. Политическая регионалистика. — М.: ГУ ВШЭ, 2006.
• Публикации в региональной прессе Санкт-Петербурга и Ленинградской области за 1992–1995 годы.