Содружество

Содружество (от др.-рус. съдружити — «объединить, сделать друзьями») — форма объединения государств, организаций или лиц, основанная на добровольном и равноправном сотрудничестве, общности целей, интересов или исторического наследия. В международных отношениях термин чаще всего используется для обозначения межгосударственных объединений, не имеющих жёсткой наднациональной структуры, в отличие от федераций или конфедераций. Содружества могут быть политическими, экономическими, культурными или языковыми.

История и происхождение понятия

Понятие «содружество» в его современном политическом значении восходит к британскому колониальному опыту. В XIX веке термин Commonwealth (буквально «общее благо») применялся к некоторым самоуправляемым колониям Британской империи. В 1926 году на Имперской конференции была принята Декларация Бальфура, которая определила Великобританию и её доминионы (Канада, Австралия, Новая Зеландия, Южно-Африканский Союз, Ирландское Свободное государство, Ньюфаундленд) как «автономные сообщества в рамках Британской империи, равные по статусу, никоим образом не подчинённые друг другу». Этот документ заложил основу для Содружества наций (Commonwealth of Nations), которое было официально учреждено в 1931 году Вестминстерским статутом.

В русском языке слово «содружество» как политический термин получило широкое распространение в конце XX века, особенно в связи с распадом СССР и созданием Содружества Независимых Государств (СНГ) в 1991 году. В более широком смысле, содружества существовали и ранее — например, как союзы городов, торговых гильдий или религиозных общин.

Классификация содружеств

Содружества можно классифицировать по различным критериям.

По составу участников

• Межгосударственные содружества — объединения суверенных государств (например, Содружество Наций, СНГ).
• Общественные содружества — объединения некоммерческих организаций, профессиональных сообществ или творческих союзов (например, Содружество театральных деятелей).
• Содружества физических лиц — неформальные или формальные объединения людей по интересам, профессии, происхождению (например, землячества).

По сфере деятельности

• Политические — координация внешней политики, поддержание мира и безопасности.
• Экономические — создание зон свободной торговли, таможенных союзов, совместных проектов.
• Культурные и языковые — сохранение и развитие общего культурного наследия, языка (например, Содружество португалоязычных стран — CPLP).
• Научно-образовательные — сотрудничество в области науки, образования, обмена студентами и преподавателями.

По степени интеграции

• Слабоинтегрированные — основаны преимущественно на консультациях и координации, без обязательных решений (например, Содружество Наций).
• Среднеинтегрированные — имеют координирующие органы, принимают совместные решения, но не передают суверенитет (например, СНГ).
• Высокоинтегрированные — могут иметь элементы наднациональности, но сохраняют добровольность участия (например, Европейский союз, хотя он чаще называется союзом, а не содружеством).

Крупнейшие современные содружества

Содружество Наций (Commonwealth of Nations)

Международная организация, объединяющая 56 государств, большинство из которых ранее входили в Британскую империю. Глава Содружества — король Великобритании Карл III (церемониальная роль). Членами являются как развитые страны (Великобритания, Канада, Австралия), так и развивающиеся (Индия, Нигерия, Пакистан). Основные цели: содействие демократии, правам человека, экономическому развитию и культурному обмену. Секретариат Содружества находится в Лондоне. Содружество не имеет юридически обязывающих документов, решения принимаются на основе консенсуса.

Содружество Независимых Государств (СНГ)

Региональная межгосударственная организация, созданная 8 декабря 1991 года на основе Соглашения о создании СНГ (подписано в Вискулях, Беларусь, лидерами России, Украины и Беларуси). В настоящее время в СНГ входят 9 государств (Азербайджан, Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Россия, Таджикистан, Узбекистан). Украина де-юре не вышла из СНГ, но де-факто не участвует в его работе с 2014 года. Грузия вышла из СНГ в 2009 году. Туркменистан является ассоциированным членом. Основные органы: Совет глав государств, Совет глав правительств, Исполнительный комитет (Минск), Экономический суд, Межпарламентская ассамблея (Санкт-Петербург). СНГ координирует сотрудничество в экономической, военной, гуманитарной и других сферах, но не является наднациональным образованием. В 1990-е годы СНГ пережило период «парада суверенитетов» и слабой интеграции, однако в 2000-е годы были созданы такие структуры, как Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС, прекратило существование в 2014 году) и Организация Договора о коллективной безопасности (ОДКБ), которые частично дублируют функции СНГ.

Содружество португалоязычных стран (CPLP)

Создано в 1996 году. Объединяет 9 государств, где португальский язык является официальным: Португалия, Бразилия, Ангола, Мозамбик, Кабо-Верде, Гвинея-Бисау, Сан-Томе и Принсипи, Восточный Тимор, Экваториальная Гвинея. Цели: развитие португальского языка, культурное и экономическое сотрудничество.

Содружество демократического выбора (СДВ)

Создано в 2005 году как объединение государств постсоветского пространства, ориентированных на демократические реформы и интеграцию в евроатлантические структуры. Включало Украину, Грузию, Молдову, страны Балтии (Литва, Латвия, Эстония), а также Румынию, Польшу, Словению, Македонию. Деятельность СДВ была активна в 2005–2008 годах, но после событий 2008 года (война в Грузии) и последующей политической переориентации ряда стран фактически прекратилась.

Содружества в России

В России понятие «содружество» используется как в официальных названиях межгосударственных объединений (СНГ), так и в названиях общественных и профессиональных организаций. Например:

• Содружество театральных деятелей — творческое объединение, созданное в 1990-е годы.
• Содружество «Отечество» — общественное объединение ветеранов и военнослужащих.
• Содружество выпускников российских вузов — организации, объединяющие иностранных граждан, окончивших учебные заведения в России.

Также существуют неформальные содружества — например, Содружество русских художников, Содружество писателей и другие.

Правовой статус и особенности

Содружества, как правило, не являются субъектами международного права в полном смысле, если они не зарегистрированы как международные организации. Их правовой статус определяется учредительными документами (устав, соглашение, декларация). В отличие от федераций, содружества не имеют единого центрального правительства, единой армии или единой валюты (за исключением отдельных случаев, например, использования евро в некоторых странах ЕС, который не является содружеством в строгом смысле). Члены содружества сохраняют полный суверенитет и могут выйти из него в одностороннем порядке.

Критика и проблемы

Деятельность содружеств часто подвергается критике за низкую эффективность и декларативный характер. В СНГ, например, многие решения принимаются на уровне заявлений, но не выполняются. Содружество Наций критикуется за недостаточное влияние на своих членов в вопросах соблюдения прав человека (например, в случае с Мьянмой или Шри-Ланкой). Содружество демократического выбора, по мнению ряда экспертов, было создано как политический инструмент, а не как реальная интеграционная структура.

Интересные факты

• Самое крупное по числу участников содружество — Содружество Наций (56 государств).
• Самое молодое — Содружество демократического выбора (2005 год, фактически прекратило деятельность).
• В истории существовали содружества городов, например, Ганзейский союз (средневековое торговое содружество городов Северной Европы).
• Термин «содружество» иногда используется в названиях государств, например, Содружество Австралии (официальное название Австралии) или Содружество Багамских Островов.