Соглашение о предотвращении нерегулируемого промысла

Соглашение о предотвращении нерегулируемого промысла — это международный правовой документ, направленный на борьбу с незаконным, несообщаемым и нерегулируемым (ННН) промыслом рыбы и других морских биоресурсов. Соглашение было разработано в рамках Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (ФАО) и вступило в силу 5 июня 2016 года. Полное название документа — «Соглашение о мерах государства порта по предупреждению, сдерживанию и ликвидации незаконного, несообщаемого и нерегулируемого промысла» (PSMA, Port State Measures Agreement). Оно является первым обязательным международным договором, который специально нацелен на пресечение ННН-промысла путём контроля за судами в портах.

История и предпосылки создания

Нерегулируемый промысел представляет собой одну из серьёзных угроз для устойчивого рыболовства и сохранения морских экосистем. По оценкам ФАО, ежегодный ущерб от ННН-промысла составляет от 10 до 23 миллиардов долларов США. Традиционные меры борьбы, такие как контроль в открытом море, оказались недостаточно эффективными, поскольку многие суда, занимающиеся нелегальным промыслом, уклонялись от проверок.

В 1995 году ФАО приняла Кодекс ведения ответственного рыболовства, который содержал рекомендации по борьбе с ННН-промыслом. Однако он не имел обязательной силы. В 2001 году был разработан Международный план действий по предупреждению, сдерживанию и ликвидации незаконного, несообщаемого и нерегулируемого промысла (IPOA-IUU), который также носил добровольный характер.

Осознавая необходимость юридически обязывающего инструмента, ФАО в 2005 году начала переговоры о разработке соглашения, которое бы возлагало на государства порта обязанность проверять иностранные суда, заходящие в их порты, на предмет законности их улова. После нескольких лет консультаций и переговоров текст Соглашения был одобрен на 36-й сессии Конференции ФАО в 2009 году. Для вступления в силу требовалось 25 ратификаций. Этот порог был достигнут в 2016 году, и Соглашение стало обязательным для стран-участниц.

Основные положения и механизм действия

Соглашение о предотвращении нерегулируемого промысла основано на принципе контроля государства порта. Согласно документу, каждое государство-участник обязуется осуществлять проверки иностранных рыболовных судов, заходящих в его порты, чтобы убедиться, что их улов был получен законным образом.

### Обязанности государства порта

• Уведомление о заходе: Судно должно заблаговременно запросить разрешение на заход в порт, предоставив информацию о судне, его промысловой деятельности и улове.
• Проверка документов: Государство порта проверяет судовые документы, лицензии на промысел, разрешения, а также данные о перегрузке улова.
• Инспекция: При наличии подозрений в нарушении проводится физическая инспекция судна, включая осмотр трюмов, орудий лова и документации.
• Отказ в доступе: Если судно не может доказать законность своего улова или не имеет необходимых разрешений, государство порта может отказать ему в заходе или в использовании портовой инфраструктуры (например, в бункеровке, выгрузке улова, пополнении припасов).
• Информирование: О результатах проверок и выявленных нарушениях государство порта обязано сообщать государству флага судна, а также в региональные рыбохозяйственные организации и ФАО.

### Роль государства флага

Соглашение не снимает ответственности с государства, под флагом которого ходит судно. Государство флага обязано контролировать свои суда, выдавать им лицензии и принимать меры в случае нарушения. Если государство порта выявляет нарушение, оно уведомляет государство флага, которое должно провести расследование и применить санкции.

Участники и география применения

По состоянию на 2024 год Соглашение ратифицировали более 70 государств, включая крупные рыболовные державы, такие как Россия, США, Китай, Япония, страны Европейского союза, а также многие развивающиеся страны. Россия присоединилась к Соглашению в 2019 году, приняв соответствующий федеральный закон. Участие в Соглашении является добровольным, но его эффективность напрямую зависит от количества стран, которые его ратифицировали.

Соглашение применяется ко всем иностранным судам, заходящим в порты государств-участников, за исключением военных кораблей и судов, используемых в некоммерческих государственных целях. Оно не распространяется на суда, занимающиеся промыслом в исключительной экономической зоне (ИЭЗ) государства порта, если они имеют соответствующее разрешение.

Значение и критика

### Положительное влияние

• Снижение ННН-промысла: Соглашение создаёт серьёзные препятствия для нелегальных рыбаков, лишая их возможности выгружать и продавать улов в легальных портах.
• Укрепление международного сотрудничества: Документ способствует обмену информацией между государствами и региональными организациями, что повышает прозрачность рыболовной деятельности.
• Поддержка устойчивого рыболовства: Соглашение помогает сохранять рыбные запасы и защищать морские экосистемы от истощения.

### Критика и ограничения

• Неравномерное применение: Развивающиеся страны часто не имеют ресурсов и инфраструктуры для эффективного выполнения всех требований Соглашения, что снижает его глобальную эффективность.
• Ограниченная юрисдикция: Соглашение не распространяется на суда, которые никогда не заходят в порты (например, работающие в открытом море и перегружающие улов на другие суда), а также на суда, заходящие в порты стран, не являющихся участниками Соглашения.
• Сложность контроля: Проверка всех судов, особенно в крупных портах, требует значительных административных и финансовых затрат.
• Риск дискриминации: Некоторые эксперты отмечают, что Соглашение может использоваться для создания нетарифных барьеров в торговле рыбой, если его применение будет избирательным.

Связь с другими международными инструментами

Соглашение о предотвращении нерегулируемого промысла является частью более широкой системы мер по борьбе с ННН-промыслом. Оно дополняет:

• Конвенцию ООН по морскому праву (UNCLOS) 1982 года, которая устанавливает общие принципы управления морскими ресурсами.
• Соглашение ООН по рыбным запасам 1995 года, регулирующее промысел трансграничных и далеко мигрирующих видов.
• Региональные рыбохозяйственные организации (РРХО), такие как Комиссия по сохранению морских живых ресурсов Антарктики (АНТКОМ) или Международная комиссия по сохранению атлантических тунцов (ИККАТ), которые устанавливают квоты и правила промысла в конкретных регионах.

Перспективы развития

В 2023 году ФАО начала процесс оценки эффективности Соглашения и его возможного расширения. Обсуждаются меры по усилению контроля за перегрузкой улова в море, а также по созданию глобальной базы данных о судах, занимающихся ННН-промыслом. Ожидается, что в будущем Соглашение будет дополнено новыми механизмами, направленными на борьбу с транснациональными рыболовными преступлениями.

Источники

• Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (ФАО). «Соглашение о мерах государства порта по предупреждению, сдерживанию и ликвидации незаконного, несообщаемого и нерегулируемого промысла».
• Федеральный закон Российской Федерации от 27 декабря 2019 года № 505-ФЗ «О присоединении Российской Федерации к Соглашению о мерах государства порта по предупреждению, сдерживанию и ликвидации незаконного, несообщаемого и нерегулируемого промысла».
• Доклады ФАО о состоянии мирового рыболовства и аквакультуры (SOFIA).
• Материалы региональных рыбохозяйственных организаций (РРХО).