Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН

Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (ФАО, от англ. Food and Agriculture Organization, FAO) — это специализированное учреждение Организации Объединённых Наций, основной целью которого является борьба с голодом, обеспечение продовольственной безопасности и содействие устойчивому развитию сельского хозяйства, лесного хозяйства и рыболовства во всём мире. Основанная в 1945 году, ФАО действует как нейтральный форум для обсуждения политики, предоставляет техническую помощь, собирает и распространяет статистические данные и разрабатывает международные стандарты в области продовольствия и сельского хозяйства. Штаб-квартира организации находится в Риме, Италия.

История

Создание и предпосылки

Идея создания международной организации, координирующей усилия по борьбе с голодом, возникла ещё в начале XX века. В 1905 году была основана Международный институт сельского хозяйства в Риме, но его деятельность была прервана Первой мировой войной. В 1943 году, в разгар Второй мировой войны, президент США Франклин Рузвельт созвал Конференцию ООН по вопросам продовольствия и сельского хозяйства в Хот-Спрингсе, Виргиния. На ней 44 государства приняли решение о создании постоянной организации. Устав ФАО был подписан 16 октября 1945 года в Квебеке, Канада, и первая сессия Конференции ФАО прошла в том же году. Эта дата — 16 октября — ежегодно отмечается как Всемирный день продовольствия.

Основные этапы развития

В первые десятилетия ФАО сосредоточилась на восстановлении сельского хозяйства в послевоенной Европе, а затем — на оказании помощи развивающимся странам. В 1960-х годах организация запустила «Зелёную революцию» — программу по внедрению высокоурожайных сортов зерновых, удобрений и ирригации, что позволило значительно увеличить производство продовольствия в Азии и Латинской Америке. В 1970-х годах акцент сместился на борьбу с голодом в Африке и создание системы раннего предупреждения о нехватке продовольствия. В 1996 году в Риме прошёл Всемирный продовольственный саммит, на котором была принята Римская декларация о всемирной продовольственной безопасности. В 2000-х годах ФАО активно участвовала в достижении Целей развития тысячелетия, а затем — Целей устойчивого развития (ЦУР), в частности Цели 2 «Ликвидация голода».

Структура и управление

Руководящие органы

Высшим органом ФАО является Конференция ФАО, которая собирается раз в два года. Она состоит из представителей всех государств-членов (на 2024 год — 194 страны плюс Европейский союз). Конференция утверждает бюджет, принимает резолюции и избирает Генерального директора. Совет ФАО — исполнительный орган, состоящий из 49 членов, избираемых на три года. Совет осуществляет контроль за выполнением решений Конференции и текущей деятельностью организации. Генеральный директор руководит Секретариатом и представляет ФАО на международном уровне. С 2019 года этот пост занимает Цюй Дунъюй (Китай).

Департаменты и региональные офисы

Секретариат ФАО включает несколько департаментов: сельского хозяйства и защиты потребителей, лесного хозяйства, рыболовства и аквакультуры, экономического и социального развития, технического сотрудничества и управления. Организация имеет пять региональных отделений: для Африки (Аккра, Гана), Азии и Тихого океана (Бангкок, Таиланд), Европы и Центральной Азии (Будапешт, Венгрия), Латинской Америки и Карибского бассейна (Сантьяго, Чили) и Ближнего Востока и Северной Африки (Каир, Египет). Кроме того, существуют более 130 страновых представительств.

Основные направления деятельности

Борьба с голодом и недоеданием

ФАО разрабатывает и реализует программы по улучшению доступа к продовольствию, особенно в зонах конфликтов и стихийных бедствий. Организация публикует ежегодный доклад «Состояние продовольственной безопасности и питания в мире» (SOFI), который содержит данные о численности голодающих и факторах, влияющих на продовольственную безопасность. ФАО также управляет системой Глобальной информационной и системы раннего предупреждения о продовольствии и сельском хозяйстве (GIEWS), которая отслеживает угрозы урожаю и прогнозирует дефицит продовольствия.

Устойчивое сельское хозяйство

Организация продвигает методы устойчивого интенсификации сельского хозяйства, включая агроэкологию, сохранение почв, эффективное использование водных ресурсов и борьбу с вредителями без чрезмерного применения пестицидов. В рамках программы «Зелёное сельское хозяйство» ФАО помогает странам переходить к экологически безопасным методам производства. Важное направление — сохранение генетических ресурсов растений и животных для продовольствия и сельского хозяйства.

Лесное хозяйство и рыболовство

ФАО координирует глобальную оценку лесных ресурсов (Global Forest Resources Assessment), которая проводится каждые пять лет и является наиболее полным источником данных о лесах мира. В области рыболовства организация разрабатывает Кодекс ведения ответственного рыболовства, а также борется с незаконным, несообщаемым и нерегулируемым (ННН) промыслом. ФАО также поддерживает развитие аквакультуры как устойчивого источника белка.

Стандарты и нормативная деятельность

ФАО совместно с Всемирной организацией здравоохранения (ВОЗ) управляет Комиссией «Кодекс Алиментариус» — международным органом, разрабатывающим стандарты, руководства и кодексы практики для пищевых продуктов. Эти стандарты признаются Всемирной торговой организацией (ВТО) в качестве эталона для оценки безопасности продуктов при международной торговле. ФАО также участвует в разработке Международного договора о растительных генетических ресурсах для продовольствия и сельского хозяйства.

Статистика и аналитика

ФАО является ведущим мировым источником статистических данных по сельскому хозяйству, продовольствию, рыболовству и лесному хозяйству. База данных FAOSTAT содержит временные ряды по производству, потреблению, ценам, торговле и использованию ресурсов для более чем 200 стран. Эти данные используются правительствами, исследователями и международными организациями для анализа и принятия решений.

Финансирование

Бюджет ФАО состоит из двух частей: регулярный бюджет, формируемый из взносов государств-членов (на 2022–2023 годы составлял около 1,8 миллиарда долларов США), и внебюджетные средства, поступающие от добровольных взносов стран-доноров, международных банков развития и частных фондов. Внебюджетные средства, как правило, превышают регулярный бюджет и направляются на конкретные проекты в развивающихся странах.

Критика и вызовы

ФАО неоднократно подвергалась критике по нескольким направлениям. Во-первых, её обвиняли в бюрократизме и неэффективности — в 1990-х годах организация была признана одной из самых бюрократизированных в системе ООН. В 2005 году внутренний аудит выявил серьёзные финансовые нарушения. Во-вторых, критикуется чрезмерная ориентация на промышленные методы сельского хозяйства и поддержка крупных агрокорпораций в ущерб мелким фермерам. В-третьих, некоторые эксперты отмечают, что рекомендации ФАО по борьбе с голодом часто не учитывают местные социальные и культурные особенности. В последние годы организация предпринимает усилия по реформированию, повышению прозрачности и усилению роли мелких производителей.

Связь с Россией

Российская Федерация является членом ФАО с 2006 года (СССР был членом с 1945 по 1949 год, затем вышел из организации; Россия восстановила членство). Россия активно участвует в работе организации: в 2020 году был подписан Меморандум о взаимопонимании между ФАО и Министерством сельского хозяйства РФ. Российские эксперты вовлечены в проекты по улучшению продовольственной безопасности в странах СНГ, Африки и Ближнего Востока. В 2023 году в Санкт-Петербурге открылось Представительство ФАО по связям с Российской Федерацией.

Интересные факты

• ФАО является одной из крупнейших организаций системы ООН по числу сотрудников — около 11 500 человек.
• Штаб-квартира ФАО в Риме расположена на месте бывшего парка виллы Боргезе.
• Ежегодно 16 октября отмечается Всемирный день продовольствия, учреждённый ФАО в 1979 году.
• ФАО управляет «Всемирной продовольственной программой» (ВПП), которая является отдельной организацией ООН, но тесно сотрудничает с ФАО.

Источники

• Устав Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (1945).
• Доклад «Состояние продовольственной безопасности и питания в мире» (SOFI), ФАО, 2023.
• Global Forest Resources Assessment 2020, FAO.
• FAOSTAT — Статистическая база данных ФАО.
• Официальный сайт ФАО (fao.org).
• «Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН: история и современность» — аналитический обзор, Институт мировой экономики и международных отношений РАН, 2021.