Соглашение по применению статьи VI ГАТТ

Соглашение по применению статьи VI ГАТТ — это многостороннее торговое соглашение, заключённое в рамках Всемирной торговой организации (ВТО), которое детализирует и уточняет правила применения антидемпинговых мер, предусмотренных статьей VI Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ). Данное соглашение также известно как «Антидемпинговый кодекс» или «Соглашение по антидемпингу». Оно устанавливает процедуры и критерии для проведения антидемпинговых расследований, определения демпинга и ущерба, а также для введения и пересмотра антидемпинговых пошлин.

История

Необходимость в отдельном соглашении возникла из-за неоднозначности и недостаточной детализации статьи VI ГАТТ 1947 года. Первая попытка кодифицировать антидемпинговые правила была предпринята в ходе Токийского раунда переговоров (1973—1979), результатом которого стало «Соглашение по применению статьи VI ГАТТ» 1979 года. Однако оно было плюрилатеральным (обязательным только для подписавших его стран), что создавало неравные условия для участников ВТО.

В ходе Уругвайского раунда (1986—1994) было достигнуто принципиальное соглашение о включении антидемпинговых норм в единый пакет соглашений, обязательных для всех членов ВТО. Итогом стало принятие в 1994 году нового «Соглашения по применению статьи VI ГАТТ 1994 года», которое заменило предыдущий кодекс и стало обязательным для всех членов ВТО с 1 января 1995 года. Россия, присоединившись к ВТО в 2012 году, приняла на себя обязательства по данному соглашению в полном объёме.

Основные положения

Соглашение состоит из 18 статей и двух приложений. Оно устанавливает единые правила для всех этапов антидемпингового процесса.

Определение демпинга

Соглашение определяет демпинг как введение товара на рынок другой страны по цене ниже его нормальной стоимости. Нормальная стоимость обычно определяется на основе цены аналогичного товара на внутреннем рынке страны-экспортёра. В случае отсутствия таких продаж или их нерентабельности, используются альтернативные методы:

• цена товара при экспорте в третью страну;
• расчётная стоимость (издержки производства + разумная прибыль и административные расходы).

Определение ущерба

Для введения антидемпинговой пошлины необходимо доказать, что демпинговый импорт причиняет материальный ущерб отрасли национальной экономики, создаёт угрозу его причинения или существенно замедляет создание новой отрасли. Ущерб оценивается на основе объективных факторов:

• объём демпингового импорта (абсолютный и относительный);
• влияние на цены аналогичных товаров на внутреннем рынке (ценовая депрессия или сдерживание роста цен);
• воздействие на экономические показатели отрасли (прибыль, объём продаж, доля рынка, производительность, занятость, заработная плата).

Соглашение требует установления причинно-следственной связи между демпинговым импортом и ущербом. Другие факторы (изменение потребительских предпочтений, технологические изменения, экспортные результаты) должны быть исключены из рассмотрения.

Процедура расследования

Расследование инициируется по письменному заявлению от национальной отрасли (или от её имени), которое должно содержать доказательства демпинга, ущерба и причинно-следственной связи. Заявление должно быть поддержано производителями, на долю которых приходится не менее 25 % общего объёма производства аналогичного товара в стране.

Орган, проводящий расследование (в России — Министерство промышленности и торговли РФ, Департамент антидемпинговых расследований Евразийской экономической комиссии для стран ЕАЭС), обязан:

• уведомить все заинтересованные стороны (экспортёров, импортёров, правительство страны-экспортёра);
• предоставить возможность ознакомиться с неконфиденциальной информацией;
• провести публичные слушания (по запросу сторон);
• обеспечить конфиденциальность коммерческой информации.

Расследование должно быть завершено в течение 12 месяцев (в исключительных случаях — до 18 месяцев) с момента его начала.

Антидемпинговые меры

Основной мерой является антидемпинговая пошлина, размер которой не может превышать рассчитанную демпинговую маржу (разницу между нормальной стоимостью и экспортной ценой). Пошлина может быть введена:

• в твёрдой сумме (в денежном выражении на единицу товара);
• в процентном отношении к таможенной стоимости (адвалорная).

Соглашение допускает временные меры (в виде предварительной пошлины или обеспечения) не ранее чем через 60 дней после начала расследования и на срок не более 4 месяцев (в исключительных случаях — до 6 месяцев).

Также предусмотрена возможность принятия ценовых обязательств — добровольного согласия экспортёра пересмотреть цены или прекратить экспорт по демпинговым ценам, если это устраняет ущерб.

Пересмотр и прекращение действия мер

Антидемпинговая пошлина действует не более 5 лет с даты её введения (или с даты последнего пересмотра). Перед истечением этого срока проводится пересмотр в связи с истечением срока действия (sunset review). Если по результатам пересмотра установлено, что прекращение пошлины, вероятно, приведёт к возобновлению демпинга и ущерба, действие меры продлевается.

Также возможны:

• промежуточный пересмотр (по запросу заинтересованной стороны) — для оценки необходимости изменения или отмены меры;
• пересмотр в связи с изменением обстоятельств — при изменении условий конкуренции.

Применение в России и ЕАЭС

Российская Федерация, являясь членом ВТО, применяет антидемпинговые меры в рамках Евразийского экономического союза (ЕАЭС). Основным документом, регулирующим антидемпинговые расследования в ЕАЭС, является Протокол о применении специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер по отношению к третьим странам (приложение № 8 к Договору о ЕАЭС), который в значительной степени основан на положениях Соглашения ВТО.

Расследования проводятся Департаментом антидемпинговых расследований Евразийской экономической комиссии. Решения о введении антидемпинговых пошлин принимаются Коллегией ЕЭК. Примеры антидемпинговых мер, применяемых в ЕАЭС, включают пошлины на:

• грузовые автомобили из Германии, Италии и Испании;
• стальные бесшовные трубы из Китая;
• подшипники качения из Китая и Индии.

Критика

Соглашение подвергается критике по нескольким направлениям:

• Сложность и дороговизна процедур: Антидемпинговые расследования требуют значительных ресурсов от государственных органов и компаний, что делает их доступными в основном для крупных корпораций.
• Защита протекционизма: Критики утверждают, что антидемпинговые меры часто используются не для борьбы с недобросовестной конкуренцией, а как инструмент протекционизма для защиты неэффективных отраслей.
• Неопределённость в расчётах: Методы расчёта нормальной стоимости и демпинговой маржи оставляют значительный простор для субъективных оценок и манипуляций.
• Недостаточная прозрачность: Несмотря на требования Соглашения, процедуры расследований в некоторых странах остаются непрозрачными для участников.

Источники

• Соглашение по применению статьи VI Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 года (Антидемпинговый кодекс ВТО).
• Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ 1947), статья VI.
• Договор о Евразийском экономическом союзе (2014), приложение № 8.
• Федеральный закон «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров» от 8 декабря 2003 года № 165-ФЗ.
• Регламент Евразийской экономической комиссии «О проведении расследований, предшествующих введению специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер» (2012).