Демпинговый импорт

Демпинговый импорт — это ввоз товаров на таможенную территорию страны по ценам, существенно более низким, чем цена аналогичного товара на внутреннем рынке страны-экспортёра или его нормальная стоимость. Демпинговый импорт является инструментом недобросовестной конкуренции, способным нанести ущерб национальным производителям, и регулируется антидемпинговым законодательством, в том числе нормами Всемирной торговой организации (ВТО).

Сущность и механизм демпинга

Демпинг (от англ. dumping — сбрасывание) представляет собой ценовую дискриминацию, при которой экспортёр продаёт товар на внешнем рынке по цене ниже его нормальной стоимости. Нормальная стоимость обычно определяется как цена аналогичного товара на внутреннем рынке страны-экспортёра при обычных условиях торговли. В случае отсутствия внутренних продаж или их нерентабельности нормальная стоимость может рассчитываться на основе издержек производства плюс разумная прибыль, либо на основе цены экспорта в третью страну.

Механизм демпингового импорта может быть реализован несколькими способами:

• Ценовой демпинг — прямая продажа товара по цене ниже внутренней рыночной цены.
• Затратный демпинг — продажа по цене ниже себестоимости, часто с целью вытеснения конкурентов.
• Валютный демпинг — продажа по сниженной цене, ставшей возможной из-за девальвации национальной валюты страны-экспортёра.
• Социальный демпинг — снижение цены за счёт использования дешёвой рабочей силы или несоблюдения трудовых норм.
• Экологический демпинг — снижение цены за счёт экономии на экологических стандартах.

История и развитие антидемпингового регулирования

Первые случаи демпинга были зафиксированы в конце XIX века в международной торговле сталью и сахаром. Систематическое регулирование началось в XX веке. Канада приняла первый антидемпинговый закон в 1904 году. В 1916 году антидемпинговое законодательство появилось в США (Закон о доходах 1916 года, позже заменённый Законом о тарифах 1930 года).

После Второй мировой войны антидемпинговые меры стали частью международного торгового права. Статья VI Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ) 1947 года признала демпинг осуждаемой практикой, если он причиняет или угрожает причинить материальный ущерб промышленности страны-импортёра. В 1967 году было принято первое Антидемпинговое соглашение в рамках раунда Кеннеди.

В 1994 году, по итогам Уругвайского раунда, было заключено Соглашение ВТО по применению статьи VI ГАТТ 1994 года (Антидемпинговое соглашение), которое является основным международным документом, регулирующим применение антидемпинговых мер. Оно устанавливает процедуры расследования, критерии определения демпинга и ущерба, а также правила введения антидемпинговых пошлин.

Критерии и процедура антидемпингового расследования

Для введения антидемпинговых мер необходимо доказать три ключевых фактора:

1. Наличие демпинга (разница между экспортной ценой и нормальной стоимостью, называемая демпинговой маржой).
2. Наличие материального ущерба отрасли экономики страны-импортёра (или угрозы его причинения). Ущерб может выражаться в снижении объёмов производства, продаж, прибыли, занятости, доли рынка.
3. Наличие причинно-следственной связи между демпинговым импортом и причинённым ущербом.

Процедура антидемпингового расследования обычно включает следующие этапы:

• Подача заявления от национальных производителей, представляющих значительную часть отрасли (не менее 25% общего объёма производства).
• Начало расследования компетентным органом (например, Министерством промышленности и торговли РФ, Европейской комиссией, Министерством торговли США).
• Сбор и анализ информации от заявителей, импортёров, экспортёров и правительства страны-экспортёра.
• Предварительное определение и, в случае положительного решения, введение временных антидемпинговых пошлин.
• Окончательное определение и, при подтверждении фактов, введение окончательных антидемпинговых пошлин сроком на 5 лет (с возможностью продления после пересмотра).
• Обзор (пересмотр) по истечении срока действия пошлины или по заявлению заинтересованных сторон.

Антидемпинговые меры

Основной мерой защиты от демпингового импорта является антидемпинговая пошлина — дополнительный таможенный сбор, взимаемый сверх обычной таможенной пошлины. Её размер не может превышать демпинговую маржу. Пошлина может быть:

• Адвалорной (в процентах от таможенной стоимости).
• Специфической (в виде фиксированной суммы за единицу товара).
• Смешанной.

Кроме пошлин, могут применяться ценовые обязательства — добровольное обязательство экспортёра пересмотреть цены или прекратить экспорт по демпинговым ценам. Если обязательство принимается, расследование может быть прекращено без введения пошлины.

Демпинговый импорт в России

Российская Федерация, как член ВТО с 2012 года, применяет антидемпинговые меры в соответствии с международными обязательствами. Основным нормативным актом является Федеральный закон от 8 декабря 2003 года № 165-ФЗ «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров». Расследования проводит Министерство промышленности и торговли РФ.

Наиболее известные случаи применения антидемпинговых мер в России:

• Стальная продукция (трубы, прокат) из Украины, Китая, Турции.
• Грузовые автомобили из Китая.
• Сельскохозяйственная техника (зерноуборочные комбайны) из Китая.
• Химическая продукция (полимеры, удобрения, каустическая сода) из стран Европы, США, Китая.
• Продукция машиностроения (электродвигатели, подшипники).

В отношении России также действуют антидемпинговые меры, введённые другими странами, в частности, на продукцию чёрной металлургии, удобрения, титан, никель.

Критика и злоупотребления

Антидемпинговое регулирование нередко подвергается критике. Основные претензии:

• Протекционизм под видом борьбы с демпингом. Антидемпинговые расследования могут использоваться для защиты неэффективных национальных отраслей от добросовестной конкуренции.
• Сложность и субъективность расчётов. Определение нормальной стоимости и демпинговой маржи оставляет широкий простор для манипуляций (например, использование «суррогатных» стран для расчёта себестоимости в странах с нерыночной экономикой).
• Высокие административные издержки. Расследования требуют значительных ресурсов от всех участников.
• Негативное влияние на потребителей. Антидемпинговые пошлины ведут к росту цен на импортные товары, снижая покупательную способность населения и сужая выбор.
• Торговые войны. Взаимное применение антидемпинговых мер может перерастать в полномасштабные торговые конфликты.

Источники

1. Соглашение Всемирной торговой организации по применению статьи VI Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 года (Антидемпинговое соглашение).
2. Федеральный закон от 8 декабря 2003 года № 165-ФЗ «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров».
3. Ван ден Босх, П. «Антидемпинговое право и практика в Европейском Союзе и России». — М.: Волтерс Клувер, 2007.
4. Дюмулен, И.И. «Международная торговля. Тарифное и нетарифное регулирование». — М.: ВАВТ, 2015.
5. Официальный сайт Министерства промышленности и торговли Российской Федерации (раздел «Торговые расследования»).
6. Официальный сайт Всемирной торговой организации (раздел «Anti-dumping»).