Министерство промышленности и торговли

Министерство промышленности и торговли Российской Федерации (Минпромторг России) — федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере промышленного и оборонно-промышленного комплексов, а также в области торговли, внешнеэкономической деятельности (за исключением вопросов, отнесённых к ведению Министерства экономического развития), гражданской авиации, морского и речного транспорта, рыболовства, лесного хозяйства, а также в сфере развития авиационной, ракетно-космической, судостроительной, радиоэлектронной, медицинской, фармацевтической и других отраслей промышленности.

История

Предшественники (XVIII — начало XX века)

История министерства восходит к петровским реформам. В 1717 году была учреждена Берг-коллегия, ведавшая горнорудной промышленностью, а в 1722 году — Мануфактур-коллегия, занимавшаяся лёгкой промышленностью. В 1802 году в ходе министерской реформы Александра I было создано Министерство коммерции, которое в 1810 году упразднили, передав его функции Министерству финансов. В 1811 году появилось Министерство внутренних дел, в ведении которого находились мануфактуры и внутренняя торговля.

В 1905 году было учреждено Министерство торговли и промышленности Российской империи, просуществовавшее до 1917 года. Оно занималось вопросами промышленности, торговли, таможенного дела, горного дела и технического образования.

Советский период (1917–1991)

После Октябрьской революции 1917 года система управления промышленностью была кардинально изменена. В 1917–1920-х годах функции регулирования промышленности выполняли Высший совет народного хозяйства (ВСНХ) РСФСР, а затем СССР. В 1932 году ВСНХ был разделён на отраслевые наркоматы (тяжёлой, лёгкой, лесной промышленности и др.). В 1946 году наркоматы были преобразованы в министерства. В 1957–1965 годах существовала система совнархозов, но затем отраслевые министерства были восстановлены.

В 1980-е годы в СССР действовало более 20 промышленных министерств, включая Министерство авиационной промышленности, Министерство судостроительной промышленности, Министерство электронной промышленности и другие. В 1991 году, в связи с распадом СССР, большинство из них было ликвидировано.

Постсоветский период (1991–2008)

После распада СССР в 1991 году в Российской Федерации были созданы новые органы управления промышленностью. В 1992 году было образовано Министерство промышленности Российской Федерации, которое в 1993 году было преобразовано в Государственный комитет Российской Федерации по промышленной политике. В 1996 году функции управления промышленностью были переданы Министерству экономики.

В 1998 году было создано Министерство промышленности и торговли Российской Федерации, которое в 2000 году было упразднено, а его функции распределены между Министерством экономического развития и торговли и другими ведомствами.

Современный этап (с 2008 года)

12 мая 2008 года указом Президента Российской Федерации Дмитрия Медведева было вновь образовано Министерство промышленности и торговли Российской Федерации. Первым министром стал Виктор Христенко (2008–2012). С 2012 года министерство возглавляет Денис Мантуров.

В 2010-е годы Минпромторг активно участвовал в реализации политики импортозамещения, особенно после введения санкций против России в 2014 году. В 2015 году была утверждена государственная программа «Развитие промышленности и повышение её конкурентоспособности». В 2020-е годы министерство курировало разработку и производство вакцин, медицинского оборудования и средств индивидуальной защиты в период пандемии COVID-19, а также развитие беспилотной авиации и микроэлектроники.

Функции и полномочия

Минпромторг России осуществляет следующие основные функции:

• Нормативно-правовое регулирование — разработка и утверждение федеральных законов, указов Президента, постановлений Правительства в сфере промышленности, торговли, внешнеэкономической деятельности.
• Государственная политика — разработка и реализация стратегий, государственных программ и национальных проектов в области промышленности (например, «Развитие промышленности и повышение её конкурентоспособности», «Развитие авиационной промышленности», «Развитие судостроения»).
• Лицензирование и разрешительная деятельность — выдача лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; лицензирование деятельности по разработке, производству, испытанию и ремонту авиационной техники; выдача разрешений на ввоз и вывоз продукции военного назначения.
• Контроль и надзор — контроль за соблюдением законодательства в сфере промышленной безопасности, торговли, рекламы, а также за деятельностью организаций, подведомственных министерству.
• Внешнеэкономическая деятельность — участие в переговорах по торговым соглашениям, защита интересов российских экспортёров, содействие продвижению российской промышленной продукции на внешние рынки.
• Финансирование и субсидирование — распределение бюджетных средств на поддержку промышленных предприятий, предоставление субсидий на НИОКР, модернизацию производства, создание инфраструктуры.
• Управление государственным имуществом — управление федеральными государственными унитарными предприятиями (ФГУП) и акционерными обществами, находящимися в ведении министерства.

Структура

Руководство

Министерство возглавляет министр, назначаемый Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства. С 2012 года министром является Денис Валентинович Мантуров. У министра есть несколько заместителей (первый заместитель, статс-секретарь — заместитель министра, заместители министра по направлениям), а также руководители департаментов.

Департаменты

В структуру Минпромторга входят департаменты, отвечающие за различные отрасли и направления:

• Департамент авиационной промышленности
• Департамент судостроительной промышленности и морской техники
• Департамент радиоэлектронной промышленности
• Департамент металлургии и материалов
• Департамент химико-технологического и лесопромышленного комплекса
• Департамент фармацевтической и медицинской промышленности
• Департамент развития внутренней торговли, лёгкой промышленности и потребительского рынка
• Департамент внешнеэкономической деятельности
• Департамент государственной политики в области промышленности
• Департамент цифрового развития и информационных технологий
• Департамент финансов и бюджетной политики
• Департамент управления делами и правового обеспечения

Подведомственные организации

Минпромторг курирует деятельность ряда федеральных агентств и служб, а также государственных корпораций и акционерных обществ:

• Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт) — осуществляет функции по стандартизации, метрологии и оценке соответствия.
• Федеральное агентство по рыболовству (Росрыболовство) — регулирует рыбохозяйственный комплекс.
• Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация) — обеспечивает государственное регулирование в сфере гражданской авиации.
• Федеральное агентство морского и речного транспорта (Росморречфлот) — управляет морским и внутренним водным транспортом.
• Государственная корпорация «Ростех» — крупнейшая промышленная корпорация, объединяющая более 800 предприятий оборонно-промышленного и гражданского секторов.
• Акционерное общество «Объединённая авиастроительная корпорация» (ОАК) — управляет авиастроительными предприятиями.
• Акционерное общество «Объединённая судостроительная корпорация» (ОСК) — управляет судостроительными заводами.
• Акционерное общество «Объединённая двигателестроительная корпорация» (ОДК) — производит авиационные и промышленные двигатели.
• Акционерное общество «Российская электроника» — объединяет предприятия радиоэлектронной промышленности.
• Акционерное общество «Научно-производственная корпорация «Уралвагонзавод» — производит железнодорожную технику и военную продукцию.
• Федеральное государственное унитарное предприятие «Всероссийский научно-исследовательский институт авиационных материалов» (ВИАМ) — занимается материаловедением для авиационной и космической техники.

Основные направления деятельности

Промышленная политика

Минпромторг разрабатывает и реализует государственную промышленную политику, направленную на:

• модернизацию и технологическое перевооружение предприятий;
• развитие импортозамещения в критически важных отраслях (авиастроение, судостроение, микроэлектроника, фармацевтика, станкостроение);
• поддержку экспорта промышленной продукции (в том числе через Российский экспортный центр);
• стимулирование инноваций и научно-исследовательских работ;
• создание промышленных кластеров и технопарков.

Торговая политика

Министерство регулирует внутреннюю и внешнюю торговлю:

• разрабатывает правила торговли и защиты прав потребителей;
• устанавливает порядок оборота алкогольной и табачной продукции;
• контролирует соблюдение законодательства о рекламе;
• участвует в переговорах по Всемирной торговой организации (ВТО) и региональным торговым соглашениям (Евразийский экономический союз, СНГ);
• содействует продвижению российских товаров на зарубежные рынки.

Оборонно-промышленный комплекс

Минпромторг курирует предприятия оборонно-промышленного комплекса (ОПК), обеспечивая:

• выполнение государственного оборонного заказа;
• модернизацию производственных мощностей;
• диверсификацию производства (переход на выпуск гражданской продукции);
• развитие военно-технического сотрудничества с иностранными государствами.

Цифровизация и инновации

Министерство реализует проекты по цифровой трансформации промышленности:

• создание «цифровых двойников» предприятий;
• внедрение систем управления жизненным циклом продукции (PLM);
• развитие промышленного интернета вещей (IIoT);
• поддержка стартапов в сфере промышленных технологий (индустриальные парки, акселераторы).

Критика и проблемы

Деятельность Минпромторга неоднократно подвергалась критике:

• Неэффективность импортозамещения — по мнению ряда экспертов, политика импортозамещения в некоторых отраслях (например, в микроэлектронике и станкостроении) не привела к созданию конкурентоспособной продукции, а лишь заместила импорт менее качественными аналогами с более высокой себестоимостью.
• Бюрократизация и коррупция — отмечались случаи нецелевого расходования бюджетных средств, завышения стоимости контрактов, а также длительные сроки согласования проектов.
• Чрезмерная концентрация на ОПК — критики указывают на перекос в сторону оборонной промышленности в ущерб гражданским отраслям, что приводит к дефициту товаров народного потребления.
• Недостаточная поддержка малого и среднего бизнеса — программы субсидирования и льготного кредитования часто недоступны для небольших предприятий из-за сложных бюрократических процедур.

Интересные факты

• Минпромторг является одним из крупнейших федеральных министерств по числу подведомственных организаций — более 1000 предприятий и учреждений.
• В 2020 году министерство разработало и запустило государственную информационную систему «Промышленность» (ГИСП), которая объединяет данные о промышленных предприятиях, мерах поддержки и закупках.
• Минпромторг активно участвует в организации международных выставок и форумов, таких как «Иннопром» (Екатеринбург), «Армия» (Москва), «Металл-Экспо» (Москва).
• В 2023 году министерство утвердило Стратегию развития беспилотной авиации до 2030 года, предусматривающую создание сети аэродромов и сертификацию беспилотных воздушных судов.

Источники

• Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 года № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти»
• Постановление Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 года № 438 «О Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации»
• Государственная программа «Развитие промышленности и повышение её конкурентоспособности» (утверждена постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 года № 328)
• Официальный сайт Министерства промышленности и торговли Российской Федерации (minpromtorg.gov.ru)
• Федеральный закон от 31 декабря 2014 года № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации»
• Стратегия развития беспилотной авиации до 2030 года (утверждена распоряжением Правительства РФ от 21 июня 2023 года № 1630-р)