Соглашение США—Мексика—Канада

Соглашение США—Мексика—Канада (англ. United States–Mexico–Canada Agreement, USMCA; исп. Tratado entre México, Estados Unidos y Canadá, T-MEC) — региональное торговое соглашение между Соединёнными Штатами Америки, Мексиканскими Соединёнными Штатами и Канадой, заменившее Североамериканское соглашение о свободной торговле (НАФТА). Соглашение вступило в силу 1 июля 2020 года. Оно регулирует широкий круг вопросов экономического взаимодействия, включая торговлю товарами и услугами, инвестиции, защиту интеллектуальной собственности, трудовые и экологические стандарты, а также правила происхождения товаров.

История

Предпосылки и переговоры

Идея пересмотра условий НАФТА была впервые публично озвучена кандидатом в президенты США Дональдом Трампом в 2015 году. Трамп называл НАФТА «худшей торговой сделкой в истории» и обещал добиться её пересмотра или выхода из неё. После его победы на выборах в ноябре 2016 года переговоры между тремя странами начались в августе 2017 года.

Основными спорными темами на переговорах стали:

• правила определения происхождения товаров (особенно для автомобильной промышленности);
• доступ на рынок молочных продуктов для американских производителей;
• механизмы разрешения споров;
• требования к заработной плате в автомобильном секторе;
• защита интеллектуальной собственности.

Подписание и ратификация

30 сентября 2018 года, после полутора лет переговоров, США и Мексика достигли двустороннего соглашения, к которому 1 октября присоединилась Канада. Текст USMCA был подписан лидерами трёх стран 30 ноября 2018 года в ходе саммита G20 в Буэнос-Айресе.

Ратификация соглашения заняла более полутора лет:

• Мексика ратифицировала соглашение 19 июня 2019 года (Сенат, 114 голосов «за», 4 «против»).
• США ратифицировали соглашение 16 января 2020 года (Сенат, 89 голосов «за», 10 «против»).
• Канада ратифицировала соглашение 13 марта 2020 года (Палата общин, 236 голосов «за», 54 «против»).

Соглашение вступило в силу 1 июля 2020 года. Первоначальный срок действия — 16 лет с возможностью продления.

Ключевые положения

Торговля товарами

USMCA сохраняет принцип беспошлинной торговли большинством промышленных и сельскохозяйственных товаров между тремя странами. В отличие от НАФТА, которое устанавливало нулевые пошлины на всю продукцию без исключения, новое соглашение вводит ряд ограничений:

• Автомобильная промышленность: для получения беспошлинного доступа на рынки стран-участниц автомобиль должен содержать 75% комплектующих североамериканского происхождения (против 62,5% по НАФТА). Кроме того, не менее 70% стали и алюминия, используемых в производстве, должны быть произведены в регионе. Также вводится требование, чтобы 40–45% стоимости автомобиля (в зависимости от типа) приходилось на продукцию, произведённую работниками с заработной платой не ниже 16 долларов США в час. Это положение направлено на повышение конкурентоспособности североамериканской автомобильной промышленности по сравнению с азиатскими производителями.

• Сельское хозяйство: расширен доступ на канадский рынок молочной продукции для американских производителей. Канада получила 3,6% доступа на свой рынок молочной продукции для американских компаний (по сравнению с 1% по НАФТА). Также отменены канадские программы по ограничению экспорта сыра и молока.

Трудовые и экологические стандарты

Впервые в региональном торговом соглашении между развитыми странами закреплены обязательства по соблюдению трудовых прав:

• Ратификация и соблюдение Декларации Международной организации труда об основополагающих принципах и правах в сфере труда.
• Запрет на принудительный труд, детский труд и дискриминацию.
• Требования к заработной плате в автомобильном секторе (см. выше).
• Экологические положения включают обязательства по борьбе с загрязнением воздуха, воды, вырубкой лесов и незаконной торговлей дикими животными.

Цифровая экономика и интеллектуальная собственность

В сравнении с НАФТА, USMCA значительно расширяет регулирование цифровой экономики:

• Запрет на введение пошлин на цифровые продукты (включая электронные книги, музыку, видео, программное обеспечение).
• Свобода трансграничной передачи данных (при определённых исключениях для защиты персональных данных).
• Обязательства по раскрытию исходного кода и алгоритмов только для целей регулирования.
• Защита интеллектуальной собственности: сроки действия авторских прав увеличены до 70 лет после смерти автора (по NAFTA — 50 лет), усилена защита фармацевтической интеллектуальной собственности (сроки действия патентов, данные клинических испытаний).

Разрешение споров

Соглашение сохраняет механизм разрешения споров между государствами (глава 31) и частными инвесторами (глава 11, заменённая на новую систему). При этом упрощена процедура подачи жалоб и усилены гарантии независимости арбитров. Исключена возможность «механизма коллективных исков» (class action) со стороны иностранных инвесторов, который существовал в НАФТА.

Экономический эффект и критика

Оценки влияния

По оценкам Международного валютного фонда (2020), USMCA могло бы привести к увеличению совокупного ВВП трёх стран на 0,5–1,0% в долгосрочной перспективе. Однако конкретные оценки варьируются:

• Автомобильная промышленность: ожидается, что повышение требований к местному содержанию приведёт к росту стоимости автомобилей на 2–5% для конечных потребителей, но стимулирует создание дополнительных 30–50 тысяч рабочих мест в Северной Америке.
• Сельское хозяйство: расширение доступа на канадский рынок молочной продукции оценивается в дополнительные 300–400 миллионов долларов ежегодного экспорта для США.
• Цифровая экономика: специалисты отмечают, что нормы USMCA стали образцом для других региональных соглашений, включая соглашение между США и Японией (2020) и Всеобъемлющее прогрессивное соглашение о Транстихоокеанском партнёрстве (CPTPP).

Критика и споры

Основные критические замечания в адрес USMCA включают:

• Протекционистский характер: ряд положений (особенно в автомобильной промышленности) фактически ограничивают свободную торговлю. Экономисты гарвардской школы (К. Шуман, 2019) утверждают, что соглашение представляет собой «управляемую торговлю», а не свободную.
• Недостаточная защита труда: профсоюзы США (AFL-CIO) раскритиковали соглашение за отсутствие механизмов принудительного соблюдения трудовых прав в Мексике.
• Влияние на окружающую среду: экологические организации (например, «Гринпис») указывают на слабость механизмов принуждения к соблюдению экологических стандартов.
• Проблемы для малого бизнеса: сложные правила происхождения товаров и требования к документации создают дополнительную нагрузку на малые и средние предприятия.

Сравнение с НАФТА

Будущее соглашения

В 2023 году начались дискуссии о пересмотре некоторых положений USMCA, в первую очередь — правил происхождения для автомобильной промышленности и требований к заработной плате. Канада выступила с предложением повысить порог местного содержания до 80% к 2027 году, что встретило возражения со стороны США и Мексики. В 2024 году состоялся очередной трёхсторонний саммит, на котором стороны подтвердили приверженность соглашению, но не договорились о конкретных изменениях.

Источники

• Официальный текст Соглашения США—Мексика—Канада (USMCA), опубликованный правительством США, 2018.
• Отчёт Международного валютного фонда «Экономические эффекты USMCA», 2020.
• Аналитическая записка Конгресс-библиотеки США «USMCA: Основные положения и экономические прогнозы», 2019.
• Исследование Института международной экономики Петерсона «Evaluation of the USMCA», 2020.
• Материалы переговоров и ратификационных документов правительств Мексики и Канады, 2018–2020.