Соглашения в Осло

Соглашения в Осло — это серия двусторонних договорённостей между Организацией освобождения Палестины (ООП) и правительством Израиля, заключённых в 1993 году в Осло (Норвегия) при посредничестве США и Норвегии, которые заложили основу для временного палестинского самоуправления на части Западного берега реки Иордан и в секторе Газа. Соглашения стали первым прямым официальным признанием ООП со стороны Израиля и Израиля со стороны ООП, а также привели к созданию Палестинской национальной администрации (ПНА). Несмотря на историческое значение, процесс Осло не привёл к окончательному урегулированию израильско-палестинского конфликта и подвергся критике с обеих сторон.

История

Предыстория

К началу 1990-х годов израильско-палестинский конфликт находился в состоянии длительного тупика. Первая интифада (1987–1993) показала неспособность Израиля подавить палестинское сопротивление исключительно военными методами, а ООП, изгнанная из Ливана в Тунис, теряла влияние на фоне усиления радикальных исламистских группировок, таких как ХАМАС (признан террористической организацией и запрещён в РФ). После войны в Персидском заливе (1990–1991) США инициировали Мадридскую мирную конференцию (1991), но она не привела к прорыву из-за отказа Израиля вести переговоры напрямую с ООП.

Тайные переговоры

В 1992 году, после победы на выборах в Израиле лейбористского правительства Ицхака Рабина, начались неофициальные контакты между израильскими академиками и представителями ООП. В январе 1993 года в Осло при посредничестве норвежского дипломата Терье Рёд-Ларсена состоялась первая встреча. Переговоры велись в обстановке строжайшей секретности, в обход официальных каналов. Ключевую роль сыграли министр иностранных дел Израиля Шимон Перес и представитель ООП Ахмед Куреи (Абу Ала).

Подписание

13 сентября 1993 года в Вашингтоне на лужайке перед Белым домом состоялась публичная церемония подписания «Декларации принципов о временных мерах по самоуправлению» (известной как Осло I). Документ подписали Шимон Перес и Махмуд Аббас (в то время член исполкома ООП) в присутствии президента США Билла Клинтона, премьер-министра Израиля Ицхака Рабина и председателя ООП Ясира Арафата. Историческим моментом стало рукопожатие Рабина и Арафата.

В 1995 году было подписано Осло II (Временное соглашение по Западному берегу и сектору Газа), которое детализировало механизмы передачи территорий под контроль ПНА.

Основные положения

Декларация принципов (Осло I)

• Взаимное признание: ООП признала право Израиля на существование и отказалась от террора; Израиль признал ООП как законного представителя палестинского народа.
• Создание временного палестинского самоуправления (Палестинской национальной администрации) на Западном берегу и в секторе Газа.
• Разделение Западного берега на три зоны (A, B, C) с разной степенью контроля:
• Зона A — полный гражданский и военный контроль ПНА (около 18% территории).
• Зона B — гражданский контроль ПНА, военный контроль Израиля (около 22%).
• Зона C — полный контроль Израиля (около 60%, включая все поселения и стратегические территории).
• Отложение окончательного статуса (границы, статус Иерусалима, беженцы, поселения) на переговоры, которые должны были завершиться к 1999 году.

Временное соглашение (Осло II)

• Установление подробного графика вывода израильских войск из городов Западного берега.
• Проведение выборов в Палестинский законодательный совет (состоялись в 1996 году).
• Создание палестинской полиции и судебной системы.
• Экономическое сотрудничество (создание совместных комитетов по воде, электричеству, торговле).

Реализация и последствия

Первые годы (1993–2000)

Соглашения привели к немедленным изменениям на местах. В мае 1994 года Ясир Арафат вернулся в Газу, а в 1995 году израильские войска покинули шесть крупных городов Западного берега. ПНА начала функционировать, взяв на себя управление образованием, здравоохранением, налогообложением и безопасностью в зонах A и B. Экономика палестинских территорий получила временный импульс благодаря международной помощи (сотни миллионов долларов от США, ЕС, Японии).

Однако процесс быстро столкнулся с проблемами:

• Рост насилия: радикальные палестинские группировки (ХАМАС, «Исламский джихад» — признаны террористическими и запрещены в РФ) усилили теракты-самоубийства против израильтян, что подрывало доверие к процессу.
• Поселенческая активность: несмотря на соглашения, число еврейских поселенцев на Западном берегу увеличилось с 250 000 в 1993 году до 400 000 к 2000 году.
• Недовольство в Израиле: правые партии обвиняли Рабина в уступках террористам; в ноябре 1995 года Ицхак Рабин был убит еврейским экстремистом Игалем Амиром.

Кризис и крах процесса (2000–2005)

Переговоры об окончательном статусе (Кэмп-Дэвид, 2000) провалились из-за разногласий по Иерусалиму и праву палестинских беженцев на возвращение. Вторая интифада (2000–2005) привела к масштабному насилию: более 3 000 палестинцев и 1 000 израильтян погибли. Израиль в ответ начал строительство разделительной стены на Западном берегу (2002) и в одностороннем порядке вышел из сектора Газа (2005). ПНА утратила контроль над Газой после победы ХАМАС на выборах 2006 года и последующего раскола (2007).

Критика

Со стороны палестинцев

• Неравенство сторон: критики утверждают, что соглашения закрепили израильскую оккупацию, предоставив ПНА лишь ограниченные полномочия по управлению населением, но не территорией.
• Фрагментация: разделение Западного берега на зоны A, B, C создало «архипелаг» палестинских анклавов, окружённых израильскими поселениями и военными постами.
• Отсутствие суверенитета: соглашения не предусматривали создание независимого палестинского государства, а лишь временное самоуправление, которое сохранялось десятилетиями.

Со стороны израильтян

• Безопасность: многие израильтяне считают, что соглашения не остановили террор, а наоборот — позволили вооружённым палестинским группировкам укрепиться на территориях, переданных под контроль ПНА.
• Уступки без ответа: правые критики утверждают, что Израиль пошёл на беспрецедентные уступки (признание ООП, передача оружия палестинской полиции), но не получил взамен окончательного мира.

Международная оценка

Соглашения в Осло считаются как историческим прорывом, так и примером неудачного мирного процесса. Многие эксперты отмечают, что ключевые вопросы (границы, Иерусалим, беженцы, поселения) были отложены, а не решены, что в итоге привело к эрозии доверия. Организация Объединённых Наций продолжает считать Западный берег и Восточный Иерусалим оккупированными территориями, а поселения — незаконными.

Наследие

Несмотря на фактический крах, соглашения в Осло остаются единственным юридически оформленным двусторонним документом, признающим взаимные права израильтян и палестинцев. ПНА продолжает существовать как административный орган на Западном берегу, а термин «процесс Осло» используется для обозначения любых попыток возобновления мирных переговоров. В 2023 году, спустя 30 лет, израильско-палестинский конфликт остаётся неразрешённым, а принципы Осло (два государства для двух народов) — под вопросом из-за расширения поселений и политического раскола среди палестинцев.

Источники

• Декларация принципов о временных мерах по самоуправлению (Осло I), 13 сентября 1993 года.
• Временное соглашение по Западному берегу и сектору Газа (Осло II), 28 сентября 1995 года.
• Институт мира США (USIP), «The Oslo Accords: A Brief History».
• Бюро по делам Ближнего Востока, Государственный департамент США.
• «The Oslo Accords: 30 Years On» — The Washington Institute for Near East Policy, 2023.
• «Oslo: The Peace Process That Failed» — The Century Foundation, 2020.