Совет Общественной палаты

Совет Общественной палаты — это постоянно действующий коллегиальный руководящий орган Общественной палаты Российской Федерации, формируемый для оперативного решения текущих вопросов деятельности палаты, координации работы её комиссий и рабочих групп, а также для представления интересов палаты в отношениях с органами государственной власти, местного самоуправления и общественными объединениями. Совет не является самостоятельным юридическим лицом, а действует в рамках полномочий, делегированных ему Общественной палатой.

История создания и правовая основа

Совет Общественной палаты был учреждён в 2005 году одновременно с созданием самой Общественной палаты РФ на основании Федерального закона № 32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации» (принят 4 апреля 2005 года). Необходимость создания такого органа была обусловлена потребностью в более гибком и оперативном управлении деятельностью палаты между её пленарными заседаниями, которые проводятся не реже двух раз в год.

Правовой статус, порядок формирования и полномочия Совета закреплены в статье 15 указанного Федерального закона, а также в Регламенте Общественной палаты Российской Федерации. В соответствии с этими документами, Совет является высшим руководящим органом палаты в период между её заседаниями, за исключением вопросов, отнесённых к исключительной компетенции пленарного заседания (например, утверждение ежегодного доклада о состоянии гражданского общества, избрание секретаря палаты).

Состав и порядок формирования

В состав Совета входят:

• Секретарь Общественной палаты — руководит работой Совета, организует его заседания и представляет палату в государственных органах.
• Первый заместитель секретаря — выполняет функции секретаря в его отсутствие.
• Заместители секретаря — курируют отдельные направления деятельности палаты (например, общественный контроль, взаимодействие с регионами, международное сотрудничество).
• Председатели всех комиссий Общественной палаты — обеспечивают связь между Советом и профильными комиссиями, которые занимаются конкретными сферами (здравоохранение, образование, экология, ЖКХ и др.).
• Руководители рабочих групп (постоянных и временных) — при необходимости могут быть включены в состав Совета с правом совещательного голоса.

Количественный состав Совета не является фиксированным и меняется в зависимости от числа комиссий и рабочих групп, действующих в палате. Как правило, в него входит от 20 до 30 человек. Члены Совета избираются на первом пленарном заседании Общественной палаты нового созыва сроком на три года (срок полномочий одного созыва палаты). Заседания Совета проводятся не реже одного раза в месяц, а в случае необходимости — внеочередные.

Основные полномочия и функции

Совет Общественной палаты выполняет широкий круг задач, направленных на обеспечение эффективной работы палаты и реализацию её уставных целей. Ключевые функции включают:

Организационно-распорядительная деятельность

• Утверждение планов работы Общественной палаты на текущий год и перспективу.
• Формирование повестки дня пленарных заседаний палаты.
• Создание и упразднение комиссий, рабочих групп, экспертных советов, а также назначение их руководителей.
• Координация деятельности комиссий и рабочих групп, предотвращение дублирования их функций.
• Принятие решений о проведении общественных слушаний, экспертиз, круглых столов и других мероприятий.

Представительские функции

• Выступление от имени Общественной палаты в отношениях с Президентом РФ, Федеральным Собранием, Правительством РФ, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.
• Взаимодействие с Общественной палатой Союзного государства России и Беларуси, а также с аналогичными структурами в других странах (в рамках международного сотрудничества).
• Направление официальных запросов и обращений в государственные органы по вопросам, входящим в компетенцию палаты.

Контрольные функции

• Осуществление общественного контроля за деятельностью органов государственной власти и местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации».
• Рассмотрение результатов общественной экспертизы проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов.
• Заслушивание отчётов председателей комиссий о проделанной работе и эффективности реализованных проектов.
• Контроль за исполнением решений, принятых на пленарных заседаниях палаты.

Информационно-аналитическая деятельность

• Подготовка и утверждение ежегодного доклада Общественной палаты «О состоянии гражданского общества в Российской Федерации».
• Анализ общественного мнения по наиболее значимым социально-экономическим и политическим вопросам.
• Организация мониторинга правоприменительной практики в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина.

Взаимодействие с государственными органами

Совет Общественной палаты обладает правом законодательной инициативы (в порядке, установленном Регламентом палаты) и может вносить предложения по совершенствованию законодательства в Государственную Думу и Совет Федерации. Представители Совета регулярно участвуют в заседаниях комитетов и комиссий Федерального Собрания, а также в работе Правительства РФ. В соответствии с законом, государственные органы обязаны рассматривать обращения Совета и давать на них мотивированные ответы в установленные сроки.

Критика и оценка деятельности

Деятельность Совета Общественной палаты, как и самой палаты, неоднократно подвергалась критике со стороны ряда общественных деятелей и экспертов. Основные претензии сводятся к следующим пунктам:

• Недостаточная независимость. Критики утверждают, что Совет и палата в целом находятся под сильным влиянием исполнительной власти, поскольку значительная часть членов палаты (в том числе члены Совета) назначается Президентом РФ и утверждается через процедуру, контролируемую администрацией президента.
• Низкая эффективность общественного контроля. Отмечается, что рекомендации и заключения Совета часто носят рекомендательный характер и не имеют обязательной силы для государственных органов, что снижает их практическую значимость.
• Формализм в работе. Некоторые наблюдатели указывают на то, что заседания Совета и принимаемые на них решения зачастую носят формальный характер и не отражают реальных проблем гражданского общества.
• Отсутствие реальной оппозиционности. Совет, как правило, поддерживает основные направления государственной политики, что вызывает критику со стороны либерально и оппозиционно настроенных кругов.

Сторонники Совета, напротив, подчёркивают его роль как важного механизма обратной связи между обществом и властью, площадки для диалога и выработки компромиссных решений. Они указывают на конкретные примеры, когда инициативы Совета приводили к корректировке законопроектов или принятию мер в социальной сфере.

Секретари Совета Общественной палаты (историческая справка)

За время существования палаты её Совет возглавляли:

• 2005–2006 гг. — Велихов, Евгений Павлович (академик РАН, физик-ядерщик).
• 2006–2014 гг. — Островский, Михаил Владимирович (политик, бывший председатель Совета Федерации).
• 2014–2020 гг. — Бречалов, Александр Владимирович (предприниматель, впоследствии глава Удмуртской Республики).
• 2020–2024 гг. — Фадеев, Валерий Александрович (журналист, главный редактор журнала «Эксперт»).
• С 2024 г. — Смолин, Олег Николаевич (депутат Государственной Думы, член фракции КПРФ).

Источники

1. Федеральный закон от 4 апреля 2005 г. № 32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями).
2. Регламент Общественной палаты Российской Федерации (утверждён пленарным заседанием Общественной палаты, действующая редакция).
3. Официальный сайт Общественной палаты Российской Федерации (раздел «Совет Общественной палаты»).
4. Ежегодные доклады Общественной палаты РФ «О состоянии гражданского общества в Российской Федерации» (2006–2024 гг.).
5. Федеральный закон от 21 июля 2014 г. № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации».