Секретарь Общественной палаты

Секретарь Общественной палаты — это должностное лицо, возглавляющее Общественную палату Российской Федерации (ОП РФ) — совещательный орган, созданный для обеспечения взаимодействия граждан с федеральными органами государственной власти, органами местного самоуправления и общественными объединениями. Секретарь является ключевой фигурой в организации работы палаты, координирует её деятельность, представляет её интересы в отношениях с государственными структурами и общественностью, а также руководит аппаратом ОП РФ.

Правовой статус и порядок назначения

Правовой статус Секретаря Общественной палаты регулируется Федеральным законом от 4 апреля 2005 года № 32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации» и Регламентом Общественной палаты. Согласно закону, Секретарь избирается из числа членов палаты на первом пленарном заседании нового состава ОП РФ. Выборы проводятся открытым голосованием простым большинством голосов от общего числа членов палаты, присутствующих на заседании. Срок полномочий Секретаря соответствует сроку полномочий состава Общественной палаты, который составляет три года.

Кандидатура на пост Секретаря, как правило, предлагается Советом Общественной палаты, который формируется из председателей комиссий и других ключевых фигур. Однако любой член палаты может выдвинуть свою кандидатуру или кандидатуру другого члена. После избрания Секретарь утверждается в должности указом Президента Российской Федерации, хотя формально закон этого не требует — указ носит скорее церемониальный характер, подтверждая статус.

Полномочия и функции

Секретарь Общественной палаты обладает широкими полномочиями, разделяемыми на несколько ключевых направлений:

Организационное руководство

• Координация работы палаты: Секретарь руководит деятельностью аппарата ОП РФ, обеспечивает выполнение решений пленарных заседаний, Совета палаты и комиссий. Он утверждает планы работы, повестки заседаний и контролирует их исполнение.
• Ведение заседаний: Секретарь председательствует на пленарных заседаниях Общественной палаты, а также на заседаниях Совета палаты. Он обеспечивает соблюдение регламента, предоставляет слово выступающим, подводит итоги голосования.
• Управление аппаратом: Секретарь назначает на должность и освобождает от должности руководителя аппарата ОП РФ, а также утверждает структуру и штатное расписание аппарата. Он несёт персональную ответственность за эффективность работы административного персонала.

Представительские функции

• Взаимодействие с властью: Секретарь представляет Общественную палату в отношениях с Президентом РФ, Федеральным Собранием, Правительством РФ, органами государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления. Он участвует в заседаниях Государственного совета, совещаниях у Президента и других высших государственных мероприятиях.
• Международное представительство: Секретарь возглавляет делегации ОП РФ на международных форумах, встречах с общественными палатами других стран, а также взаимодействует с международными неправительственными организациями (при условии соблюдения законодательства РФ, в том числе в части признания некоторых организаций нежелательными на территории России).
• Связь с общественностью: Секретарь выступает с официальными заявлениями от имени палаты, даёт интервью СМИ, участвует в публичных дискуссиях и общественных слушаниях. Он также подписывает ежегодные доклады о состоянии гражданского общества в России.

Экспертно-аналитическая деятельность

• Организация экспертизы: Секретарь координирует проведение общественной экспертизы законопроектов, нормативных правовых актов и государственных программ. Он назначает ответственных за подготовку экспертных заключений и контролирует их качество.
• Инициирование обсуждений: Секретарь вправе вносить на рассмотрение палаты предложения по наиболее актуальным вопросам общественного развития, в том числе по проблемам социальной политики, экономики, экологии, образования и здравоохранения.

Дисциплинарные и кадровые полномочия

• Секретарь может вносить предложения о досрочном прекращении полномочий членов палаты за систематическое неисполнение обязанностей или нарушение регламента. Он также участвует в формировании состава комиссий и рабочих групп ОП РФ.

История должности

Должность Секретаря Общественной палаты была учреждена одновременно с созданием самой палаты в 2005 году. Первым Секретарём стал Евгений Велихов, академик РАН, занимавший пост с 2005 по 2006 год. После него должность последовательно занимали:

• Александр Котенков (2006–2007) — бывший полномочный представитель Президента в Конституционном суде.
• Сергей Катырин (2007–2010) — президент Торгово-промышленной палаты РФ.
• Евгений Велихов (2010–2014) — повторно избран на второй срок.
• Александр Бречалов (2014–2017) — впоследствии стал главой Удмуртской Республики.
• Валерий Фадеев (2017–2020) — журналист, главный редактор журнала «Эксперт».
• Лидия Михеева (2020–2023) — юрист, доктор юридических наук.
• Светлана Орлова (с 2023 года по настоящее время) — бывший сенатор и губернатор Владимирской области.

Каждый из Секретарей вносил свой вклад в развитие института, адаптируя его к меняющимся политическим и социальным условиям. Например, при Валерии Фадееве был усилен акцент на мониторинг реализации национальных проектов, а при Лидии Михеевой — на развитие цифровых инструментов общественного контроля.

Ключевые направления деятельности

Деятельность Секретаря Общественной палаты в последние годы сосредоточена на нескольких приоритетах:

• Общественный контроль за выборами: Секретарь координирует работу наблюдателей, организует «горячие линии» и мониторинг соблюдения избирательных прав граждан. В 2024 году ОП РФ под руководством Светланы Орловой активно участвовала в наблюдении за президентскими выборами.
• Поддержка НКО и волонтёрства: Секретарь взаимодействует с некоммерческими организациями, в том числе с теми, которые признаны иноагентами в РФ (при условии соблюдения законодательства), но в основном ориентирован на поддержку социально ориентированных НКО, не имеющих такого статуса.
• Экспертиза законопроектов: Ежегодно через ОП РФ проходит несколько сотен законопроектов, и Секретарь отвечает за организацию их общественной экспертизы. Особое внимание уделяется законам, затрагивающим права граждан, — например, в сфере образования, здравоохранения, ЖКХ.
• Международное сотрудничество: Секретарь представляет позицию российского гражданского общества на международных площадках, в том числе в рамках БРИКС, ШОС и СНГ. При этом взаимодействие с организациями, признанными нежелательными в РФ (например, Transparency International — признана нежелательной организацией в РФ), исключено.

Критика и проблемы

Должность Секретаря Общественной палаты неоднократно подвергалась критике со стороны оппозиционных политиков и независимых экспертов. Основные претензии:

• Недостаточная независимость: Критики отмечают, что Секретарь, избираемый из числа членов палаты, значительная часть которых назначается Президентом РФ, не может быть полностью независимым от исполнительной власти. Это ставит под сомнение объективность общественной экспертизы.
• Низкая эффективность: Некоторые эксперты считают, что рекомендации Общественной палаты, подписанные Секретарём, часто носят формальный характер и не учитываются при принятии государственных решений.
• Политическая ангажированность: В периоды политических кризисов Секретари ОП РФ нередко выступали с заявлениями, поддерживающими действия власти, что воспринималось оппонентами как утрата нейтралитета.

Тем не менее, сторонники института подчёркивают, что Секретарь выполняет важную функцию «моста» между обществом и государством, особенно в вопросах социальной политики и защиты прав граждан.

Интересные факты

• Секретарь Общественной палаты не является государственным служащим, а работает на общественных началах, хотя получает компенсацию за выполнение своих обязанностей.
• В 2020 году, в разгар пандемии COVID-19, Секретарь Лидия Михеева лично координировала работу волонтёрских штабов, что привлекло широкое внимание СМИ.
• Светлана Орлова, действующий Секретарь, стала первой женщиной на этом посту, а также первой, кто ранее занимал пост губернатора.

Источники

• Федеральный закон от 4 апреля 2005 года № 32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации».
• Регламент Общественной палаты Российской Федерации (утверждён решением Общественной палаты от 22 декабря 2005 года).
• Официальный сайт Общественной палаты Российской Федерации (oprf.ru).
• «Общественная палата России: история и современность» — сборник статей под редакцией В. А. Фадеева, 2019.
• «Гражданское общество в России: институты и практики» — монография Л. Ю. Михеевой, 2022.