Совет по аудиторской деятельности при Минфине России¶

Совет по аудиторской деятельности при Минфине России — это постоянно действующий коллегиальный орган, созданный при Министерстве финансов Российской Федерации для рассмотрения наиболее важных вопросов, связанных с регулированием аудиторской деятельности в стране. Совет является ключевым элементом системы общественного надзора за аудиторским рынком, обеспечивая взаимодействие государства, профессионального сообщества и пользователей аудиторских услуг.

¶История создания и правовая основа

Совет по аудиторской деятельности (далее — Совет) был образован в соответствии с Федеральным законом «Об аудиторской деятельности» № 307-ФЗ от 30 декабря 2008 года, который вступил в силу 1 января 2009 года. Этот закон заменил ранее действовавший закон № 119-ФЗ от 7 августа 2001 года и существенно изменил систему регулирования аудита в России, усилив роль профессиональных объединений и общественных органов.

Положение о Совете по аудиторской деятельности утверждается Министерством финансов РФ. В настоящее время действует Положение, утверждённое приказом Минфина России от 29 декабря 2009 года № 148н (с последующими изменениями). Совет функционирует на общественных началах, его члены не получают вознаграждения за свою работу.

¶Цели и задачи

Основной целью деятельности Совета является обеспечение независимости и объективности аудита, а также повышение качества аудиторских услуг. Для достижения этой цели Совет решает следующие задачи:

• Рассмотрение проектов нормативных правовых актов в области аудиторской деятельности и подготовка предложений по их совершенствованию.
• Выработка рекомендаций по вопросам применения стандартов аудита, кодекса профессиональной этики аудиторов и правил независимости.
• Анализ состояния рынка аудиторских услуг в России и подготовка ежегодного отчёта о его состоянии.
• Рассмотрение жалоб на действия (бездействие) аудиторских организаций и индивидуальных аудиторов, а также на решения саморегулируемых организаций аудиторов (СРО аудиторов).
• Участие в разработке и совершенствовании федеральных стандартов аудиторской деятельности (ФСАД).
• Содействие развитию профессионального образования и повышению квалификации аудиторов.

¶Состав и структура

Совет формируется на паритетной основе из представителей государственных органов, профессионального сообщества и пользователей аудиторских услуг. Состав Совета утверждается Министром финансов РФ. Количество членов Совета, как правило, составляет от 15 до 25 человек.

В состав Совета входят:

• Представители федеральных органов исполнительной власти (Минфин России, Банк России, Федеральное казначейство, Росфинмониторинг и другие).
• Представители саморегулируемых организаций аудиторов (СРО аудиторов), которые в России признаются в качестве профессиональных объединений.
• Представители научных и образовательных организаций.
• Представители общественных организаций, объединяющих пользователей аудиторских услуг (например, Российский союз промышленников и предпринимателей, Торгово-промышленная палата РФ).
• Ведущие учёные и эксперты в области аудита и бухгалтерского учёта.

Председатель Совета избирается из числа его членов и утверждается Министром финансов. Заседания Совета проводятся не реже одного раза в квартал. Решения принимаются простым большинством голосов присутствующих членов.

¶Функции и полномочия

Совет по аудиторской деятельности обладает широкими полномочиями в сфере регулирования аудита:

• Нормотворческая функция: Совет рассматривает проекты федеральных стандартов аудиторской деятельности, разрабатываемые Минфином России, и даёт по ним заключения. Хотя окончательное утверждение стандартов остаётся за Министерством, мнение Совета является обязательным для учёта.
• Контрольная функция: Совет осуществляет мониторинг деятельности саморегулируемых организаций аудиторов, оценивает их работу по контролю качества аудита, рассматривает жалобы на их действия. В случае выявления нарушений Совет может рекомендовать Минфину применить меры воздействия к СРО, вплоть до исключения сведений о ней из государственного реестра.
• Экспертная функция: Совет проводит экспертизу проектов нормативных актов, затрагивающих вопросы аудиторской деятельности, а также готовит аналитические материалы по развитию рынка аудита.
• Информационная функция: Совет ежегодно публикует отчёт о состоянии рынка аудиторских услуг в России, который содержит статистические данные, анализ тенденций и рекомендации по улучшению ситуации.

¶Взаимодействие с саморегулируемыми организациями аудиторов

Совет играет ключевую роль в системе саморегулирования аудита. В России аудиторская деятельность осуществляется на основе обязательного членства аудиторских организаций и индивидуальных аудиторов в одной из СРО аудиторов. По состоянию на 2024 год в России действуют несколько СРО аудиторов, крупнейшими из которых являются:

• Ассоциация «Содружество» (СРО аудиторов Ассоциация «Содружество»).
• Ассоциация «Российский союз аудиторов» (Ассоциация «РСА»).
• Ассоциация «Институт профессиональных аудиторов» (Ассоциация «ИПАР»).

Совет координирует работу СРО, устанавливает единые подходы к контролю качества, рассматривает апелляции на решения СРО об исключении из членов или о применении дисциплинарных мер. Таким образом, Совет выступает в качестве высшей инстанции в системе общественного надзора за аудитом.

¶Значение и результаты деятельности

Деятельность Совета по аудиторской деятельности способствует:

• Повышению доверия к аудиту со стороны инвесторов, кредиторов и других заинтересованных лиц.
• Унификации подходов к проведению аудита и контролю качества на всей территории России.
• Развитию профессиональной этики и независимости аудиторов.
• Адаптации российских стандартов аудита к международным стандартам (МСА), что особенно важно для компаний, выходящих на международные рынки капитала.

Совет регулярно инициирует обсуждение актуальных проблем аудита, таких как цифровизация аудиторских процедур, использование искусственного интеллекта, повышение требований к квалификации аудиторов, а также вопросы ответственности аудиторов за качество проверок.

¶Критика и перспективы

Несмотря на важную роль, Совет по аудиторской деятельности иногда подвергается критике. Основные претензии касаются:

• Недостаточной независимости: Критики отмечают, что Совет, будучи органом при Минфине, не всегда может быть полностью независимым от государства, что может сказываться на объективности его решений.
• Медлительности в принятии решений: Процедуры рассмотрения жалоб и внесения изменений в стандарты иногда занимают длительное время, что не успевает за быстро меняющимися условиями рынка.
• Недостаточной прозрачности: Некоторые решения Совета, особенно касающиеся дисциплинарных мер, не всегда публикуются в открытом доступе, что снижает доверие к системе.

В перспективе планируется дальнейшее усиление роли Совета в системе общественного надзора, в том числе за счёт расширения его полномочий в части контроля за деятельностью СРО и аудиторских организаций, а также внедрения механизмов независимой оценки качества аудита.

¶Источники

• Федеральный закон от 30.12.2008 № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности».
• Приказ Минфина России от 29.12.2009 № 148н «Об утверждении Положения о Совете по аудиторской деятельности».
• Официальный сайт Министерства финансов Российской Федерации (раздел «Аудиторская деятельность»).
• Материалы саморегулируемых организаций аудиторов (Ассоциация «Содружество», Ассоциация «РСА», Ассоциация «ИПАР»).
• Научные и практические публикации по вопросам регулирования аудита в России.