Федеральное казначейство

Федеральное казначейство (Казначейство России, официальное полное наименование — Федеральное казначейство) — это федеральный орган исполнительной власти (федеральная служба), осуществляющий в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета. Находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации.

История

Предыстория (до 1992 года)

Институт государственного казначейства в России имеет длительную историю. В дореволюционной России функции учёта и хранения государственных средств выполняли казённые палаты (созданы в 1775 году) и Государственное казначейство (основано в 1821 году в структуре Министерства финансов). После Октябрьской революции 1917 года казначейская система была упразднена, а её функции перешли к учреждениям Народного банка РСФСР (позже — Госбанка СССР). Финансирование бюджетных организаций и исполнение бюджета СССР осуществлялось через банковскую систему, что создавало задержки и не позволяло оперативно контролировать целевое использование средств.

Создание современного Казначейства (1992—1993)

Необходимость возрождения казначейства была обусловлена экономическими реформами начала 1990-х годов, переходом к рыночной экономике и потребностью в усилении контроля за государственными финансами. Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 1992 года № 995 «О Федеральном казначействе» было создано Главное управление Федерального казначейства в составе Министерства финансов РФ. 1 января 1993 года этот орган начал свою практическую деятельность. Первым руководителем Федерального казначейства (начальником Главного управления) стал Алексей Юрьевич Казьмин. В 1993—1994 годах в субъектах РФ были созданы территориальные органы казначейства.

Развитие и реформы (1994—2010-е)

В 1995 году был принят Бюджетный кодекс РФ, который законодательно закрепил казначейское исполнение бюджета. В 2004 году, в рамках административной реформы, Казначейство было выделено из структуры Министерства финансов в самостоятельный федеральный орган исполнительной власти — Федеральное казначейство, подведомственное Минфину. В 2005—2007 годах была завершена передача всех счетов бюджетных учреждений из банковской системы в органы Казначейства. С 2008 года началось внедрение автоматизированной системы «Электронный бюджет», позволившей перевести взаимодействие участников бюджетного процесса в электронный вид.

Современный этап (2010-е — настоящее время)

С 2011 года Федеральное казначейство выполняет функции по кассовому обслуживанию не только федерального бюджета, но и бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, а также государственных внебюджетных фондов. В 2017—2019 годах активно внедрялась система казначейского сопровождения государственных контрактов, что позволило усилить контроль за расходованием бюджетных средств в рамках крупных проектов. В 2020-х годах Казначейство стало оператором ряда цифровых платформ, включая единый портал бюджетной системы и систему удалённого финансового документооборота.

Правовой статус и структура

Положение в системе органов власти

Федеральное казначейство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере. Оно подведомственно Министерству финансов Российской Федерации. Руководитель Казначейства назначается на должность и освобождается от должности Правительством РФ по представлению Министра финансов. С 2018 года эту должность занимает Роман Евгеньевич Артюхин.

Организационная структура

Центральный аппарат Федерального казначейства находится в Москве. Территориальная структура включает:

• Управления Федерального казначейства (УФК) по субъектам РФ (85 управлений, включая управления по ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областям).
• Отделения УФК (территориальные отделы в городах и районах).

Общая штатная численность сотрудников Казначейства (по данным на 2023 год) составляет около 55 тысяч человек.

Полномочия

Основные полномочия Федерального казначейства закреплены в Бюджетном кодексе РФ и Положении о Федеральном казначействе (утверждено постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2004 № 703). К ним относятся:

• Открытие и ведение лицевых счетов участников бюджетного процесса.
• Доведение бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств до распорядителей и получателей бюджетных средств.
• Кассовое обслуживание исполнения бюджетов всех уровней (учёт доходов и расходов).
• Предварительный и текущий контроль за соблюдением бюджетного законодательства.
• Управление средствами на едином казначейском счёте (ЕКС).
• Казначейское сопровождение государственных контрактов.
• Ведение реестров государственных контрактов, заключённых от имени РФ.

Функции и задачи

Кассовое обслуживание

Казначейство обеспечивает проведение и учёт всех операций со средствами федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов. Все платежи из бюджета (зарплаты бюджетникам, оплата госконтрактов, социальные выплаты) проходят через казначейские счета.

Контрольные функции

Осуществляется предварительный контроль (до проведения платежа): Казначейство проверяет соответствие расходных документов требованиям законодательства, наличие лимитов бюджетных обязательств и целевое назначение расходов. Текущий контроль заключается в мониторинге целевого использования средств в процессе казначейского сопровождения.

Учёт и отчётность

Казначейство ведёт сводный учёт доходов и расходов бюджетов всех уровней, формирует отчётность об исполнении федерального бюджета. Эти данные публикуются в открытом доступе на официальном портале.

Управление ликвидностью

Важной задачей является управление остатками средств на едином казначейском счёте, что позволяет минимизировать заимствования и обеспечивать своевременное финансирование расходов без привлечения кредитов.

Казначейское сопровождение

С 2016 года Федеральное казначейство активно внедряет механизм казначейского сопровождения государственных и муниципальных контрактов, а также договоров о предоставлении субсидий. Суть механизма заключается в том, что перечисление средств исполнителю (субподрядчику) осуществляется только после подтверждения фактического выполнения работ и целевого расходования ранее полученных авансов. Это позволяет предотвращать нецелевое использование бюджетных средств, особенно в крупных инфраструктурных и оборонных проектах. По состоянию на 2024 год казначейскому сопровождению подлежат контракты на сумму свыше определённого порога (как правило, 300 миллионов рублей для федеральных нужд).

Цифровая трансформация

Федеральное казначейство является одним из лидеров цифровизации государственного управления в России. Ключевые проекты:

• Государственная информационная система «Электронный бюджет» — единая платформа для планирования, учёта и контроля бюджетных средств, объединяющая более 300 тысяч пользователей.
• Система удалённого финансового документооборота (СУФД) — позволяет бюджетным учреждениям обмениваться с Казначейством электронными документами без посещения офиса.
• Портал «Бюджет для граждан» — открытые данные об исполнении бюджетов всех уровней.
• Интеграция с Единой информационной системой в сфере закупок (ЕИС) — автоматическая проверка контрактов и платежей.

С 2021 года Казначейство разрабатывает и внедряет технологии распределённого реестра (блокчейн) для контроля за движением бюджетных средств в рамках экспериментальных проектов.

Международное сотрудничество

Федеральное казначейство взаимодействует с казначейскими и финансовыми органами стран СНГ, Евразийского экономического союза (ЕАЭС), а также с Международным валютным фондом и Всемирным банком. Регулярно проводятся стажировки и обмен опытом по вопросам казначейского исполнения бюджета, цифровизации и управления ликвидностью. Казначейство России участвует в разработке единых стандартов финансового контроля в рамках БРИКС.

Критика

Основные замечания к деятельности Федерального казначейства связаны с:

• Избыточным бюрократизмом и длительными сроками проведения платежей при казначейском сопровождении, что, по мнению подрядчиков, замедляет реализацию проектов.
• Недостаточной гибкостью при проведении предварительного контроля, когда формальные проверки блокируют целесообразные расходы.
• Низкой эффективностью контроля в сфере государственных закупок — по оценкам Счётной палаты, значительная часть нарушений бюджетного законодательства выявляется не Казначейством, а другими органами.

Тем не менее, по мнению большинства экспертов, создание и развитие казначейской системы в России позволило значительно повысить прозрачность и управляемость государственных финансов по сравнению с банковской моделью 1990-х годов.

Интересные факты

• Единый казначейский счёт (ЕКС) открыт в Центральном банке РФ. В отдельные дни остаток средств на нём превышает 3 триллиона рублей.
• Федеральное казначейство обрабатывает свыше 5 миллионов платежей в день.
• В 2020 году Казначейство в рекордные сроки (менее двух недель) организовало приём, учёт и доведение средств на выплаты стимулирующих надбавок медицинским работникам в условиях пандемии COVID-19.
• Герб Казначейства России содержит изображение двух перекрещённых ключей, символизирующих доступ к государственной казне.

Источники

• Бюджетный кодекс Российской Федерации.
• Постановление Правительства РФ от 1 декабря 2004 г. № 703 «О Федеральном казначействе».
• Федеральный закон «О федеральном бюджете» (ежегодно).
• Официальный сайт Федерального казначейства (roskazna.gov.ru).
• Доклады Счётной палаты РФ о результатах контроля за исполнением федерального бюджета.
• Научные публикации: «Эволюция казначейской системы России» (коллектив авторов Финансового университета при Правительстве РФ, 2020).