Совет по финансированию высшего образования Англии¶

Совет по финансированию высшего образования Англии (Higher Education Funding Council for England, HEFCE) — негосударственный орган, существовавший в 1992–2018 годах и отвечавший за распределение государственных средств между университетами и колледжами высшего образования в Англии. Совет также выполнял функции регулирования, мониторинга качества и сбора статистики в секторе высшего образования. В 2018 году HEFCE был упразднён, а его функции переданы новому учреждению — Управлению по делам студентов (Office for Students, OfS).

¶История

¶Предпосылки создания

До 1992 года финансирование высшего образования в Англии осуществлялось двумя раздельными органами: Комиссией по университетским грантам (University Grants Committee, UGC), основанной в 1919 году, и Национальным консультативным советом по финансированию высшего образования (National Advisory Body for Public Sector Higher Education, NAB), созданным в 1982 году. UGC распределял средства между традиционными университетами, а NAB — между политехническими институтами и колледжами. К концу 1980-х годов система стала неэффективной из-за дублирования функций и отсутствия единого подхода.

¶Закон о высшем образовании 1992 года

В 1991 году правительство консерваторов под руководством Джона Мейджора опубликовало Белую книгу «Высшее образование: новый порядок», в которой предлагалось объединить финансирование всех вузов в одном органе. В 1992 году был принят Закон о высшем образовании (Further and Higher Education Act 1992), который упразднил UGC и NAB и создал три совета по финансированию: для Англии (HEFCE), Шотландии (SHEFC) и Уэльса (HEFCW). HEFCE начал работу 1 апреля 1992 года.

¶Деятельность (1992–2018)

За 26 лет существования HEFCE распределил более 150 миллиардов фунтов стерлингов (в ценах соответствующих лет) на образовательную деятельность, научные исследования и инфраструктуру. В 1997 году совет учредил систему оценки качества преподавания (Teaching Quality Assessment, TQA), а в 2014 году — Рамочную программу превосходства в преподавании (Teaching Excellence Framework, TEF). В 2014–2015 годах HEFCE также курировал введение платы за обучение в размере до 9 000 фунтов в год.

¶Упразднение и передача функций

В 2015 году правительство консерваторов объявило о реформе регулирования высшего образования. В 2017 году был принят Закон о высшем образовании и исследованиях (Higher Education and Research Act 2017), который предусматривал создание единого регулятора — Управления по делам студентов (OfS). HEFCE был официально упразднён 1 апреля 2018 года. Его функции по финансированию преподавания и регулированию перешли к OfS, а функции по финансированию исследований — к организации «Исследования Англии» (Research England), входящей в структуру Совета по финансированию исследований (UK Research and Innovation, UKRI).

¶Структура и управление

¶Руководство

HEFCE возглавлял председатель (Chair), назначаемый государственным секретарём по образованию на срок до четырёх лет. Исполнительным органом был совет директоров, в который входили до 15 членов, включая представителей вузов, бизнеса и профессиональных сообществ. Штат совета насчитывал около 350 сотрудников, работавших в офисе в Бристоле.

¶Финансирование

Основной источник средств — гранты из государственного бюджета, выделяемые Министерством по делам бизнеса, инноваций и ремёсел (BIS, с 2016 года — Министерство образования). HEFCE распределял деньги по трём направлениям:

• Гранты на обучение (teaching grant) — покрывали часть затрат вузов на образовательную деятельность, особенно по приоритетным и дорогостоящим дисциплинам (медицина, инженерия, естественные науки).
• Гранты на исследования (research grant) — распределялись на основе результатов Рамочной оценки исследований (Research Assessment Exercise, RAE, а затем Research Excellence Framework, REF).
• Капитальные гранты (capital grant) — на строительство, ремонт и оборудование.

¶Основные функции

¶Распределение государственного финансирования

HEFCE ежегодно определял объём средств, выделяемых каждому вузу, исходя из формул, учитывающих количество студентов, стоимость обучения по специальностям и результаты научной деятельности. В 2016–2017 годах совет распределил около 3,8 миллиарда фунтов.

¶Оценка качества

Совет проводил аудит качества образования через подведомственное Агентство по обеспечению качества (Quality Assurance Agency, QAA). В 2003–2011 годах действовала система институциональных аудитов, а с 2014 года — TEF, оценивающая качество преподавания на уровне «золото», «серебро» или «бронза».

¶Сбор и публикация данных

HEFCE собирал статистику по приёму, успеваемости, трудоустройству выпускников и финансовому состоянию вузов. Эти данные публиковались в открытых отчётах и использовались для формирования политики.

¶Стимулирование доступа и равенства

Совет реализовывал программы по расширению доступа к высшему образованию для малообеспеченных слоёв населения, этнических меньшинств и людей с инвалидностью. В 2010 году была запущена Национальная программа стипендий (National Scholarship Programme).

¶Критика и наследие

¶Критика

Деятельность HEFCE неоднократно подвергалась критике. Основные претензии:

• Чрезмерная бюрократизация — вузы жаловались на сложность отчётности и избыточный контроль.
• Недостаточная прозрачность формул финансирования — распределение средств считалось непредсказуемым для вузов.
• Неэффективность в условиях роста платы за обучение — после 2012 года, когда плата за обучение была повышена до 9 000 фунтов, роль HEFCE в финансировании преподавания сократилась, но бюрократическая нагрузка осталась.

¶Наследие

HEFCE сыграл ключевую роль в развитии английской системы высшего образования в 1990–2010-е годы. Он способствовал:

• Массовизации высшего образования (число студентов выросло с 1,2 млн в 1992 году до 2,3 млн в 2017 году).
• Укреплению научно-исследовательской базы через систему REF.
• Повышению прозрачности и подотчётности вузов.

После упразднения HEFCE его функции были разделены между OfS (регулирование и финансирование преподавания) и Research England (финансирование исследований), что отразило общую тенденцию к дерегулированию и усилению роли рыночных механизмов в высшем образовании.

¶Интересные факты

• HEFCE был одним из первых в мире органов, внедривших формульное финансирование исследований на основе экспертных оценок (RAE).
• В 2014 году совет запустил пилотный проект по финансированию онлайн-курсов (MOOCs), но он не получил широкого распространения.
• Офис HEFCE в Бристоле был расположен в здании бывшей табачной фабрики.

¶Примечания

• В 2018 году, после упразднения HEFCE, его архив был передан в Национальный архив Великобритании.

¶Источники

• Higher Education and Research Act 2017 (UK Parliament).
• Further and Higher Education Act 1992 (UK Parliament).
• «The History of HEFCE» — HEFCE Annual Report 2017.
• «Funding Higher Education in England» — House of Commons Library Briefing Paper, 2018.
• «The Higher Education Funding Council for England: A Review» — Institute for Fiscal Studies, 2016.